这些省份为何陆续撤销“廉政账户”

张笛扬

2018年11月，湖北省纪委办公厅印发文件，要求撤销各类“廉政账户”，坚决制止违规收受礼品礼金行为。近日，多名湖北官员向记者确认了这一消息。

该文件要求，自2019年1月1日起，湖北全省各级纪检监察机关统一撤销各种类型的“廉政账户”，包括向社会公布的“廉政账户”、内部账户、代管账户等。

在湖北省废除廉政账户前，已有四川、贵州、新疆、广东等省份宣布撤销廉政账户。截至目前，已有至少18个省份宣布撤销廉政账户。

兴与废：自设立起就一直存在争议

廉政账户的最初设计是，国家公职人员收受了无法退回或不便退回的礼金后，可主动上缴，把钱存进专用账户中，这种做法是在2000年初由浙江宁波最先创立。

廉政账户自设立起就一直存在争议，贵州等多个省份曾两次设立，又两次废除。

2001年，福建省设立廉政账户，仅过了一年，福建省纪委便宣布撤销。福建省纪委表示，“这种做法法纪依据不足，且确实存在一定的负面影响。经研究，决定撤销这一制度。”媒体报道称，福建推广廉政账户制度后，各方均有人提出异议，认为廉政账户容易被少数公职人员当作“挡箭牌”，助长他们蒙混过关的侥幸心理。

廉政账户存在期间有个突出问题是，一些官员为了掩盖腐败，收多交少，把廉政账户作为收受贿赂的“掩体”。

“随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，廉政账户存在的短板也日益显露出来。”2016年8月，新疆宣布撤销廉政账户，新疆纪委当时表示，“廉政账户的撤销，可以打消少数人把廉政账户作为‘掩体实施违纪违法行为的侥幸心理。”

四川撤销廉政账户时，四川纪委相关负责人对媒体表示，廉政账户制度设计的初衷是好的，但在实践过程中，被一些人钻了空子：比如有人只上缴受贿的“小头”，却将“大头”收入私囊，把缴款当作“挡箭牌”；有人被举报后，抢在调查前通过账户上缴礼金，试图瞒天过海……

在撤销廉政账户之前，湖北纪检机关曾查实了多例官员干部收受礼金后上缴一部分、自留一部分的情况。2015年底，湖北省纪委通报，湖北竹山县原工商局局长刘继宏在为其岳母治丧期间，收受非亲属礼金25600元。之后，刘上缴礼金9500元，余款16100元既未退回也未上缴。

2017年4月，湖北沙洋县法院公开审理湖北省宣恩县委原书记曾德权涉嫌受贿案，曾德权称：“不少企业老板每次给我送钱，绝大部分我都拒绝了，少部分没退掉的比较大额的资金我都上缴了组织，但还有一部分数额不大，又是逢年过节收受的红包没有返还和上缴。”检方指控，曾德权收受他人给予的礼金共计人民币118.6万元和1万元美金。

也有干部在得知可能要被调查后，才把已收受的贿赂上缴到廉政账户。湖北洪湖市委原书记邹太新于2015年落马，后经法院审理查明，邹太新在得知其前任市委书记幸敬华被湖北省纪委调查后，担心被行贿人供出，便通过银行转账人民币7万元到廉政账户中。

礼品必须当面退还，特殊情况不超过5天

湖北省纪委此次决定撤销廉政账户时，对公务人员收受礼品的管理也有所变化。

湖北省纪委办公厅印发的文件要求，国家公务人员必须当面拒收可能影响公正执行公务、超出正常礼尚往来或其他各类违法规定的礼品、消费卡等财物。对因特殊原因确实无法当面拒收的，必须在事后5天之內退还。如遇出差、出国等特殊情况，可从回单位之日起算。

在此之前，对未能拒收的礼品，一般要求登记上缴。

早在1995年，中央就出台过公务员收受礼品登记、上缴制度，要求公务人员不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼品，必须登记上缴。

在湖北省会武汉，2015年底，该市纪委和财政局联合出台了礼品登记上缴管理办法，要求公职人员对未能拒收的礼品，自收受之日起一个月内主动上缴至单位的办公室，同时提出，礼品由财政部门予以拍卖或委托有关部门兑现。

自2016年11月起，武汉市已举办了5场公务员上缴礼品拍卖会。武汉市财政局相关负责人对记者表示，在此之前国家、省、市未对上缴的礼品的处置作出相应规定。上缴的物品也都由各部门单位存放、管理。

对于目前已经收缴的礼品，湖北省纪委办公厅的文件要求，报纪检监察机构审核备案，由纪检监察机关会商同级财政部门选定机构，统一时间集中组织鉴定、拍卖变现，对无拍卖价值、过期变质的物品，经单位党委研究同意并登记备案后，可采取用于单位办公、报废、销毁等方式处理。

摘编自《南方周末》2018年12月17日