中国“70后”高官崛起的背后

周群峰

2018年11月，河北、福建、湖北、贵州、甘肃等省份密集调整省级党委、政府领导班子。其中，三名70后副省级官员的履新引发與论关注。

据不完全统计，截至2018年11月底，全国“70后”省部级官员至少有12人，其中在31个省区市中的省级党委政府任职的有8人（3人为省委常委，4人为副省长，1人为自治区副主席）。

密集调整

1970年1月出生的上海市副市长时光辉任贵州省委常委、政法委书记。时光辉到任后，贵州成为全国唯一一个拥有两名70后省委常委的省份。另外一人为刘捷。

刘捷，1970年1月出生。2016年11月他任江西省委常委、秘书长，成为全国首位70后省委常委。他履历丰富，曾任湘潭钢铁集团有限公司总经理、湖南省商务厅厅长、江西省新余市市长、市委书记等职。2018年5月任贵州省委常委、省委秘书长。

除了上述二人外，目前全国“70后”省级党委常委还有一位，即1971年5月出生的上海人诸葛宇杰，2017年5月出任上海市委常委、市委秘书长、办公厅主任。

2018年11月份，郭宁宁、杨晋柏两名70后官员的履新也受到关注。11月23日下午，福建省十三届人大常委会第七次会议决定任命郭宁宁为福建省政府副省长。郭宁宁出生于1970年7月，清华大学经济管理学院1987级本科、1992级硕士、1997级博士生。任职福建前，她任中国农业银行执行董事、副行长，兼任中国银行间市场交易商协会副会长、中国互联网金融协会副会长、中国银联股份有限公司董事、银联国际有限公司监事、中国农业银行（卢森堡）有限公司董事长等职务。

2018年11月28日，广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议，决定任命杨晋柏为广西壮族自治区副主席。

杨晋柏出生于1973年4月，是目前31区省级政府副职中最年轻的一位。此前他一直在电力系统工作，曾任国家电网公司副总经理、党组成员。值得注意的是，1987年，年仅14岁的杨晋柏被西安交通大学电力系统及自动化专业（少年班）录取；1991年毕业后又留校继续读研。

据不完全统计，截至目前，“70后”副省级干部至少有12人，除上文提到的时光辉、杨晋柏、郭宁宁、刘捷、诸葛宇杰外，其余7人为：中国银保监会副主席、党委委员周亮；中央纪委驻中国银保监会纪检组组长李欣然；江苏副省长费高云；共青团中央书记处常务书记、全国青联副主席汪鸿雁；中华全国归国华侨联合会第十届委员会副主席李波；山东省副省長刘强；四川省副省长李云泽。12人的年龄跨度从1970年1月到1973年4月。

多人有金融背景

这12名“70后”省部级官员中，5人有博士学位：刘捷、李波、刘强、李云泽与郭宁宁。其余7人都为硕士。

“70后”省部级官员中，有多人曾在金融系统担任要职。刘强、李云泽、郭宁宁三名新晋副省长，之前均担任银行副行长，分别是中国银行副行长、中国工商银行副行长、中国农业银行副行长。

2018年9月，刘强任山东省人民政府副省长、李云泽任四川省副省长，二人均分管金融方面的工作。

有舆论分析称，如此多的金融高官集中到省市任职，而且皆为政府副职，显然有领导层统一部署调度的意思，其背景与当前国内经济形势息息相关。当前，中央大力推进去杠杆，管控金融风险，调控房地产市场，清理地方债务，输血实体经济，这些皆与金融息息相关，需要专业人士坐镇调度。

同样有金融背景的李波，2018年8月份当选中国侨联副主席，跻身副部级行列。李波毕业于中国人民大学，1992年留学美国，获经济学博士及职业法律博士学位，后任纽约达维律师事务所专职律师。2004年至2008年任中国人民银行条法司副司长，2009年任条法司司长。

周亮与李欣然则都有在中纪委机关工作的经历，之后调任金融系统。周亮曾任中纪委副秘书长、组织部部长，2017年11月任中国银监会副主席、党委委员。

李欣然曾在中纪委研究室、案件审理室、纪检干部监督室等多个部门工作，历任中纪委第六室、第七室主任。2017年9月他任中央纪委驻中国银监会纪检组组长、党委委员。2018年3月任中央纪委驻中国银保监会纪检组组长。

分析认为，这两名有中纪委履历的“70后”调任银保监会，被视为是着眼于清理金融监管乱象、加强管控。除了专业知识，这些人成长于改革开放大潮中，多倾向于改革。

2012年2月，42岁的刘捷当选新余市市长、成为江西省最年轻的地级市市长，一年后出任新余市委书记，又成为江西最年轻的地級市市委书记。

多年研究公共行政公务员制度以及比较人事制度的中国政法大学行政管理研究所所长、博士生导师刘俊生称，“70后”干部大多是在上世纪90年代以后参加工作的，在20岁到40岁之间，他们经历了市场经济体制改革不断推进的进程，这使得他们更倾向于拥护改革开放，发展经济建设。

仕途“按部就班”

“70后”官员还有一个特点，他们的仕途更加按部就班，与“60后”相比，他们的晋升较少破格提拔。

“70后”干部崭露头角一般在2000年后，当时任用干部程序更加规范，特别是2005年《公务员法》实施后，对干部的破格提拔要求更严格。“现在破格提拔比较慎重，一般都按部就班。所以‘70后没有出现多少副部级干部也正常。”

刘俊生称，按干部职务晋升制度规定，大学本科毕业生初任职务为科员，晋升副科、副处、副厅和副部职务的，要求在下级职务上任职满3年以上，晋升正科、正处和正厅职务的，要求在下一级职务上任职满2年以上。

从普通科员到副部级，之间有十来个台阶，司局级一般3～5年后可以提拔。根据规定，如果一点不耽误，本科毕业晋升至副部级职务，最短时间要求18年以上，年龄最小应40岁以上。

刘俊生在接受采访时介绍，2012年中共十八大后，中国反腐力度加大，当时“70后”的年龄在33岁～42岁，职级还比较低，反腐对他们影响不大。而这几年持续的反腐高压态势，也使得他们近几年发生腐败的概率较低，再加上学识等优势，“可以预示，未来3～5年，70后或将迎来快速提拔期。”

摘编自《中国新闻周刊》2018年第46期