把脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接起来

白兆林 云南省普洱市人民政府副市长

中共镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委书记

为进一步巩固提升脱贫攻坚成效，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县提出以发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定为重点，把脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接起来的思路。

以“产业扶贫”成果衔接“产业兴旺”。在脱贫攻坚战中，推行“1361”产业发展模式，设立4000万元产业发展扶持基金，制定“5+1”产业扶持政策，发展新型农业经营主体，完善产业利益联结机制，实现贫困户有2项以上产业全覆盖、109个行政村集体经济收入均达2万元以上，贫困户人均实现产业增收超过3000元。在巩固提升产业发展中，将坚持按照“1361”山区农产业稳固提升发展思路，全力推行“党支部+新型农业经营主体+农户”的产业发展新模式，突出党员带群众、大户带小户、企业带产业，不断完善产业利益联结机制，促进组织增强、产业增收、农民增财、企业增效。坚持“烤烟、蔬菜、畜禽、茶叶、打工收入”五个不能丢，每年种植烤烟10万亩，带动3000户建档立卡户种植3万亩，户均增收超过3万元；发展以无筋豆、荷兰豆、辣椒等冬早蔬菜为主的蔬菜产业，每年带动建档立卡户种植8000亩，户均增收超过8000元；发展以生猪、瓢鸡为主的畜禽养殖产业，每年带动贫困户户均增收超过6000元；发展以重楼、黄精、白芨等为主的林下药材种植，带动贫困户户均增收超过2万元。大力发展乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游设施，把乡村旅游产业培育成为农户增收致富的富民产业。巩固农村电商，运行好9个乡（镇）农村电子商务服务站和111个村级电子商务服务点，做好农特产品线上线下的营销推广。

以“生态扶贫”成果衔接“生态宜居”。在脱贫攻坚战中，不折不扣落实各类生态补偿惠民政策，加大“新一轮退耕还林工程、巩固退耕还林成果项目、陡坡地生态治理工程”等生态保护项目向贫困群众倾斜。加大农村能源建设，推广实施农村能源省柴节煤等清洁能源工程。加大农村环境整治力度，实施村庄环境综合整治256个自然村，建成村组垃圾池2000余个、公厕1806个，雨污分流设施149个。在巩固提升生态扶贫成果中，将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态环境巩固提升工程，加快推进“千村示范、万村整治”行动，着力提升城乡人居环境，争创全省美丽县城，全面实施城镇“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”行动，不断提升农村住房条件；加快推进农村厕所革命，实现村民小组公厕全覆盖，逐步推进农户卫生厕所建设。严格落实主体功能区制度，加大退耕还林、退牧还草、水土保持、公益林保护、天然林保护等重点生态修复工程建设力度。持续推进污染防治，加强高风险污染土壤与场地修复，加快水环境综合整治，加强工业废水废气污染治理和扬尘污染防控。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，积极推广居民绿色生活方式，倡导文明、绿色的行为方式。构建“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，建立健全法规规章，强化环境保护监督管理。实施农村基础设施巩固提升工程，加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络。完成一大批骨干水源工程建设，农田水利设施更加完善。深入推进农村网络宽带建设，推进农村通数字电视建设，提高数字电视到户覆盖率。

以“教育扶贫”成果衔接“乡风文明”。在脱贫攻坚战中，成立“深度贫困人口培训中心”，因材施教采取“理论知识+实践操作+转变观念+考核发证”的教学方式，探索破解“素质贫困”难题，促进“昔日懒汉”变“今日好汉”。加大教育投入力度，大力实施教育扶贫工程，县域义务教育基本均衡发展于2017年通过国家评估验收。在巩固教育扶贫成果中，将实施社会事业巩固提升工程，巩固义务教育基本均衡发展成果，向优质均衡的标准迈进，严格落实“两免一补”“营养改善计划”“雨露计划”“东西协作计划”“生源地助学贷款”等各项教育惠民政策。整合统筹人社、农业、扶贫、科技、科协、工会、共青团、妇联等部门培训项目，充分发挥县深度贫困人口培训中心的作用，对农村劳动力进行全员培训。利用“春潮行动”“雨露计划”“云岭职工素质建设工程”“农村青年创业致富‘领头雁’培训”等示范性培训，依托技工院校、职业院校、培训机构开展技能培训和创业培训，免费对有就业意愿的农村劳动力开展订单、定岗、定向培训，确保掌握1—2项实用技术。继续开办“精准扶贫政策宣讲课堂”“火塘夜校”“讲习所”等，继续开展“干部回家”“四下乡两助推”“小手拉大手”等活动，加强广大干部群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。

以“党建扶贫”成果衔接“治理有效”。在脱贫攻坚战中，实施农村“领头雁”工程，成立9个乡（镇）青年人才党支部，培养村级后备干部242名，组织有帮带能力的党员结对联系贫困户；建成视频到村的“精准扶贫和县乡村党员干部培训课堂”，设立村级脱贫攻坚作战室；依托产业基地、文化基地、环保重地等建成党员实训基地9个，充分发挥“阵地”教育群众、技能培训、凝聚人心的功能。在巩固党建扶贫成果中，将创新开展党内政治生活“五个一”活动，建立县处级领导帮扶未脱贫党员早日脱贫退出机制。扎实推进党支部标准化、规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。选优配强乡村干部队伍，深入实施农村领头雁培养工程，坚持发展党员标准，注重把优秀致富能手、返乡大中专毕业生、复转军人等年轻有朝气、创业有活力的人员发展成为党员、推选进村“两委”班子。强化活动场所建管用，突出政治引领，定期召开党员会、小组会、群众会，把活动场所建设成为党员群众议事决策、学习培训、文体娱乐、综合服务的主阵地。持续壮大集体经济，提高产业发展组织化水平，促进村集体经济和农户收入稳定增收。实施“一会三卡”管理巩固提升工程。发挥村民小组脱贫攻坚巩固提升评审工作“委员会”、农村劳动力素质巩固提升“学习卡”、脱贫攻坚巩固提升干部“入户卡”、脱贫攻坚巩固提升农户“积分卡”作用，全面激发群众内生动力。

以“民生扶贫”成果衔接“生活富裕”。在脱贫攻坚战中，扩大健康扶贫覆盖面，将“建档立卡贫困人口、农村低保对象、农村特困救助供养人员、农村贫困残疾人、农村困境儿童（含孤儿）”纳入健康扶贫对象。建立分类帮扶机制，通过“特殊人员帮扶责任明白卡”，细化帮扶责任、措施，确保农村困难群体有保障。在巩固民生扶贫成果中，将加大财政对民生事业的支出力度，鼓励和吸引社会力量参与农村民生事业建设，不断提升教育、健康、文化体育等公共服务水平，促进基本公共服务均等化。全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，确保建档立卡人口门诊、住院治疗费用在政策范围内的实际报销比例达到要求，持续推进县乡村三级卫生服务标准化建设，继续开展和规范家庭医生签约服务。实施农村数字广播电视覆盖、农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“五大文化工程”，实施农民体育健身工程、七彩云南全民健身工程、文化体育活动广场工程等建设。继续完善新型社会救助体系，加强对村内留守儿童、困境儿童、孤儿、孤寡老人、残疾人等的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。