以农药监管为发力点 实施综合监管全面提升农产品质量安全水平

郝印弟，李 蕾

（盐湖区农业农村局，山西 运城 044000）

当前农产品质量安全备受社会关注。农药残留超标是导致农产品质量安全无法保证的重要因素。加强农药监管是解决农产品质量安全的重要切入点。

1 农药监管的主体

改革开放以来，我国之所以能用全世界7%的耕地解决全世界22%人口的吃饭问题，化肥农药起到的作用要占到40%。所以要想农业生产好，真的缺不了农药。那农药由谁监管，怎样监管就值得我们思考。农业农村部部长韩长赋指出，保证人民群众吃饱吃好吃得安全，是农业部门的首要职责。因此加强农药监管，农业行政管理部门毫无疑问是农药监管的主体。

2 农药监管的任务

农产品质量安全，核心问题是解决农产品中的农药残留。而解决农药残留务必要完成以下任务。一禁用、限用农药的生产与流通；二农药的过量使用；三农药使用安全间隔期；四农产品残留检测；五高残留农产品的市场监管等。

3 农药监管的对象

“推进质量兴农，确保舌尖上的安全”，需要加强农药监管。农药监管既包含农药生产者又包含农药经营者；既包含农药使用者又包含农产品本身；既包括农药生产过程又包括农药使用过程。因此生产者、经营者、使用者、农产品都是农药监管的对象。

4 农药监管的方法

4.1 农药监管的“两端发力”

农药监管的一端是农药生产，一端是农药使用。按照“没有生产就没有销售；没有销售就没有使用”的思路，对农药生产环节进行源头事前监管，是解决农产品质量安全的主要手段。同时对农残超标的农产品进行倒查，通过追溯体系，对农药产品进行事后追责，也是解决农产品质量安全的主要手段。

4.2 农产品农药残留监管的“两端发力”

农产品监管的一端是农业生产，一端是市场流通。“按照农民不违规使用农药，就不会有农残超标农产品；没有农残超标农产品，就不会安全隐患”的思路，做好农药的投入使用监管，是源头监管。建立市场农产品质量安全可追溯体系，是对农产品流通环节的事后监管。

5 农药监管的重点

5.1 生产环节监管

5.1.1 违规生产 农药生产必须取得资质，而无证无照违法生产是造成禁用、限用农药流入市场的主要原因。取缔从事非法生产与流通的企业，应由农业行政主管部门与工商行政主管部门配合，重点进行查处。涉及违法犯罪的，还应通过“行刑衔接”由公安部门进行严厉打击。

5.1.2 添加隐性成分 为了增强农药的防治效果，个别农药生产企业违规在农药中添加隐性成分，而隐性成分大多为违禁成分，这是目前农药监管的难点之一，也是监管的重点之一。对添加隐性成分的查处，应是今后农药监管的主要工作。在隐性成分的检测与定性上，需强化科学检测，明确处罚标准。

5.2 流通环节监管

5.2.1 严厉查处禁限用农药的经营行为 对禁限用农药实行统一进货、统一储备、统一使用、统一废弃物回收，实现网格化监管，加大力度打击限制使用农药的违规使用行为。

5.2.2 明确限用农药经营资格 按照新颁布实施的《农药管理条例》相关规定，对农药经营户进行资质确认。普通经营门店，一律不得购进、销售国家明文规定的禁用、限用农药。经营限用农药的门店，必须取得省级经营许可。

5.2.3 建立农药销售台账 加强农药经营门店的监管，严格落实限制使用农药定点经营和实名购买制度，做到购进有手续、销售有登记、使用有记录。

5.3 使用环节监管

5.3.1 规范农业生产技术规范流程 各级地方政府，应根据产业结构特点和农业生产条件，制定相应的农业技术规范流程等地方性标准化文件，规范农药使用行为。解决违规使用禁用、限用、超量使农药问题等现象。

5.3.2 依靠“三品一标”示范带动 《农产品质量安全法》目前还没有对一家一户生产者（农民个人）违规使用农药的处罚规定。各级政府要充分发挥“三品一标”生产基地的示范引导作用，鼓励、支持新型农业主体申报“三品一标”认证。

5.3.3 加强面源污染治理 农药过量使用以及农药废弃包装物监管不力，导致农业面源污染的主要因素，而面源污染也是影响农产品质量安全的主要因素。面源污染治理需要各级地方政府出台相应的政策，动员全社会的力量共同参与。如农药废弃物的回收、销毁都应当给予政策、资金等方面的支持。

5.4 市场追溯监管

5.4.1 产地农药残留检测准出 农产品质量安全只有建立严格的市场准出制度，才能从源头上净化市场。各级地方政府在建立地方性农业标准的前提下，推行监测制度、完善检测设备，通过科学的手段，对农产品实施严格的农残检测，符合质量安全标准的农产品发放市场通行证。

5.4.2 市场农药残留检测准入 应当鼓励各地农副产品交易市场建立农产检测准入制度，对于农残超标的农产品进行统一封存或销毁。

5.4.3 第三方平台追溯 农产品质量安全追溯已经引起广泛的社会关注，但是很多追溯体系是以自建形式为主缺乏公信力。农业行政主管部门应当支持、鼓励社会资金介入，建立第三方追溯平台。

6 提高监管执法水平

农产品质量安全监管涉及行业多、部门多有条件的可组建综合执法机构。对违规农药产品和有质量安全的农产品实行季节性抽检和随机抽检。对明显违犯法律、法规的产品或行为人进行严厉处罚。加强对农民进行法律、政策的教育和技术培训，强化生产指导和服务，提高农业组织化程度以及农业生产经营者质量安全意识。