浅谈乡村人居环境存在的问题和对策——以焦作市为例

王 丹，柴 磊*，张 涛，李 珂

（1.焦作市畜产品质量安全监测中心，河南 焦作 454003；2.焦作市畜牧兽医综合执法支队，河南 焦作 454003；3.焦作市粮油质量安全检测中心，河南 焦作 454003）

焦作市位于河南省西北部，北依太行山，与山西晋城接壤，南临滔滔黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望，东临新乡市，西临济源市。焦作古称山阳、怀州，市华夏民族早起活动的中心区域之一。是中国太极拳发源地，是司马懿、韩愈、李商隐、许衡等历史名人故里，文化底蕴丰厚，拥有云台山、神农山、青天河等5A级景区，自然风景优美，旅游资源丰富。

焦作市经过近些年的努力，现代农业得到快速发展，加大各项民生工程投入，农村基础设施条件显著改善，公共服务水平也有了明显提高，农民收入稳步提高。但是受历史因素影响，以及财力物力的限制，当地农村发展仍旧存在一些问题。与城镇相比，仍然存在农业废弃物利用率低、生活垃圾处理水平比较低、基础设施不健全、发展不均衡等各种问题，乡村人居生活环境不佳。

1 农村环境保护基础薄弱

历史原因，农村生活污水处理率低，放任自流随意排放，城市生活垃圾、工业垃圾向农村地区转移，以及“散乱污”企业在城乡结合部、农村地区出现，对局部环境、地下水资源等的影响恶略。

2 缺少垃圾处理终端

半数以上的无害化垃圾填埋场基本达到使用年限，未来2年内将陆续填满，面临垃圾无处堆放的问题。环卫基础设施不健全，就地掩埋现象依然存在。村庄排水设施不健全甚至没有，生活污水未处理，村庄街道有污水。

3 垃圾处理市场化运作不到位

一部分地区实行了政府购买服务城乡一体市场化保洁机制，但存在机制不完善、监管不到位、设备投入不足、工作人员少等现象；未实行市场化运作的地区，城乡结合部、公路沿线、铁路两侧、村头路尾、池塘沟渠等仍然存在大量垃圾，“脏乱差”现象依然存在。

4 农村户厕改造资金匮乏

据了解，改造一户普通的三格化粪池厕所，约需1500元，若一个1000人左右的村庄，整村改造成水冲式厕所，同时建设下水道系统和全村共用的大三格化粪池，每户需要3500元，再加上后续污水处理设施，每户需要5000元左右。如此测算下来，全市改厕至少需要约4亿元资金。

5 基础设施建设质量不高

一方面，规划设计不到位，农村干部对基础设施建设的规划认识不到位，项目建设普遍缺乏整体规划。另一方面，建设质量不高，工程设计标准不高，建设施工过程管理不规范，甚至未按标准建设等。再一方面，缺乏管理养护，农村基础设施的管理养护机制还不够健全，基层对基础设施的保护意识差，毁坏情况严重。

6 各地发展不均衡

一方面地区之间存在有差异。如生活垃圾处理，有些地区采用的是以乡镇为单位实行公司化运作，按群众人头和财政补贴相结合的方式筹集资金，比如群众每人每年10元、财政每人每年补贴5元的标准。另一方面，各村之间也存在差异。如美丽乡村示范村，近年来基础设施建设力度比较大，村容村貌也有了很大的提升改善；普通村庄，基础设施建设部健全，村内没有完善的生活污水排放渠道，污水沿村内街道自然流放；贫困村的情况就会更糟糕。再一方面存在领域差异。目前，全市在安全饮水、电、网、客车的供应使用方面情况较好，将来根据实际需要逐步完善提升。但是在天然气投入使用方面，因为成本较高，即使主管道通到家门口，经济条件一般的农户仍不积极使用。

针对以上问题，笔者简单归纳总结以下对策和建议：

6.1 增强农村干部村民环境健康意识，提高保护环境的执行力

结合当下开展的“乡村振兴”送课下乡活动，印发资料、上辅导课，现场讲解，还可以通过村文化墙、广播、标语等形式宣讲；有计划的组织乡村干部赴异地学习考察，开阔视野，转变观念，使他们成长为懂业务的农村人居环境整治工作者；建立卫生文明户的奖励机制，发挥榜样模范带动作用。

6.2 因地制宜、循序渐进，建立全村垃圾科学有效及时的垃圾集中运转机制

从农户、村集体、乡镇、县市区，逐级完成垃圾分类、收集、运转、处理。可以降解循环的垃圾，由农户掩埋或倾入统一设置的沤粪池，不可降解的垃圾，以村为单位集中收集，再以乡镇为单位集中运转至本县（市区）指定的垃圾处理场，进行无害化处理，彻底改变农村生活垃圾乱堆乱放现象。对于经济条件比较好的地区，还可以引进市场化运作管理。

6.3 科学乡村规划，合理布局农村空间，逐步完善相关配套设施

对乡村街道、院落的布局规划一定要有前瞻性，杜绝村民今年新盖的房子，明年改路需要拆除的现象。充分考虑当地风俗习惯，注重人居环境整体设计，着力改善村容村貌，统筹安排基础设施建设，整合资源，改路、改厕、改水、改厨，“多改合一”，改路的同时要考虑供排水其他设施建设，预留其他设施建设的空间，杜绝第一年修路，第二年修下水管道时，因为需要铲除部分硬化路面才能修下水管道，第三年改厕时下水管道先需要改造升级的现象。