全过程工程咨询模式下传统勘察设计院的优势与发展

孙少华

（广东省深圳市罗湖区建筑工务局，广东 深圳 518001）

1 全过程工程咨询的提出

“全过程工程咨询”概念最初来源自《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号，下简称《意见》）[1]，该《意见》中要求政府引导投资工程开展全过程咨询服务，同时鼓励传统的设计、监理、造价等企业进行联合开发管理，推动产业转型升级，提升全过程工程咨询水平，同时在实践中不断完善发展相应的技术标准和合同范本[2]。之后，住建部对全过程咨询模式进行遍及全国的试点，试点范围涉及8省市和40家企业，时长达两年[3]。在此背景下，全过程工程咨询模式迅速发展，国家部委和多地地方部门也都制定了相关实施意见和管理办法，鼓励建设方进行全过程咨询委托，尤其是在房建、市政和基础设施的工程建设中，采用全过程咨询委托既可以保证工程建设过程高效协调，又能满足服务一体化需求。

全过程工程咨询是一种改革后的新型咨询模式，与传统咨询模式区别在于它能提供贯穿工程全周期的管理服务，包括建设前期预可研环节、设计施工环节、使用及养护阶段等[4]。全过程工程咨询模式的出现，有利于优化投资控制，保证经济效益；有利于完善组织经营模式，提升管理效率；有利于工程建设保质保量，提高安全性。发改投资规[2019]515号中规定，全过程咨询服务既能由单家企业提供，也可以由数家具有不同能力的传统勘察设计、监理、造价等咨询单位联合实施[5]。对传统的咨询单位而言，全过程工程咨询模式的出现，既是一种机遇，也带来了新的挑战。

2 传统勘察设计院承接全过程工程咨询业务的优势

全过程工程咨询模式囊括了工程全生命周期内各个阶段的管理服务，有利于工程建设各个环节高效融合，具有广阔的发展前景[6]。就全过程工程咨询的承接而言，勘察设计院可以充分发挥龙头作用，对工程建设各环节进行全方位把控，具有明显的优势，具体表现为以下四个方面。

2.1 有利于提高工程质量

勘察设计院承接全过程工程咨询业务，在设计阶段，勘察设计院具有丰富的设计经验，能做到勘测设计的精确、优化，保证工程设计的安全性、经济性和观赏性，在设计阶段控制好质量标准。

在实施阶段，勘察设计院设计人员专业经验丰富，可参与现场施工管理，将设计意图落到实处，同时，设计人员在现场对材料、施工技术、施工方案对工程质量产生的影响有更深的把握，能保证工程建设过程严格规范；施工过程中出现错误，设计人员能及时发现并加以制止，从而可以更好地完成设计目标。

勘察设计院承接全过程工程咨询业务，有利于实现责权利三者的高度统一，能进一步发挥设计人员在工程建设中的效用，保证工程质量。同时，随着设计人员参与现场管理，能提升其现场经验和对工程建设的理解，对其设计水平的提高也具有积极影响，设计能力的提升，也有利于工程质量的提高。

2.2 有利于控制工程造价

工程造价的控制贯穿工程建设始末，大致可分为项目建设前期和项目施工期两个阶段。一直以来，我国大都把精力投入在项目施工期控制造价上，而忽视了项目建设前期投资控制的重要作用。勘察设计院承接全过程工程咨询业务，可以在项目设计阶段有针对性地进行投资控制，效果良好，更加高效[7]。

作为全过程工程咨询的主导者，在项目建设前期，设计院可以不断优化设计方案，最终将投资大致控制合理范围内。同时，设计院可以采取多种措施，比选设计方案，讨论设计细节，在概预算、初步设计环节中精打细算，提升工程建设的经济性[8]。在施工阶段，设计院也能参与到采购、管理流程中，以自身专业技术和生产经验为依托，对设计方案进一步优化，合理控制采购成本和管理成本，保证工程建设项目的经济性，提高社会效益。

2.3 有利于控制项目进度

由于设计本身就具有全过程贯穿的特点，相比于其他单位，勘察设计院在项目进度控制方面优势明显。在项目建设前期，设计院可以进行宏观统筹，合理安排设计、施工、质监等各个环节，控制项目进度，缩短工期。在项目施工阶段，设计人员能参与现场管理，对可能出现的导致工期延误的情况及时处理，如建设项目中出现的重大变更和技术问题，设计人员可在现场管理过程中及时修正设计、技术方案，有利于工程项目顺利开展。

2.4 有利于方案改进和技术创新

科技是第一生产力，随着时代变迁，当今社会先进科技带来的竞争优势愈发明显。在新技术、新方法方面，设计院始终走在各类咨询单位前列，其具有坚实的科研力量，不断研发新型工法、高性能材料和施工组织方法，并将其应用在实际设计和施工中[9]。同时，在全过程工程咨询模式下，设计院也能解决只做设计，脱离现场施工的问题，设计人员通过参与现场各项环节，可以对施工中存在的问题有着更深刻的了解，认识现场的技术需要，了解市场需求。设计人员参与现场收获的经验也有利于后续工程设计的改进、创新，提升设计水平，使工程实践起到推动技术进步和技术创新的作用。

3 全过程工程咨询模式下传统勘察设计院的发展

3.1 传统勘察设计院的劣势

虽然传统勘察设计院在承接全过程工程咨询时存在很多优势，如有利于提高质量，控制造价和进度等，但囿于设计院行业特点，其仍有待改进之处，大体集中在管理体系和人员结构两方面[10]。管理体系上，新要求下传统勘察设计院的组织管理体系显得较为落后，“层层汇报、层层负责、层层管理”管理体系难以满足全过程工程咨询管理的要求；人员结构上，项目管理需要设计、采购、施工等多方面的人才，传统勘察设计院需要在人员结构上进行多方面拓展，才能保证项目总体实施水平的提高。

3.2 全过程工程咨询模式下的发展之路

现阶段，国家全力推进全过程工程咨询模式，带来的机会与挑战并存，对勘察设计企业而言，在这样的大背景下应当精心筹备，促进企业的良性转型。关于发展全过程咨询模式，勘察设计企业可以从以下五方面推进。

第一，加强专业人才培养。全过程工程咨询要求主导企业拥有一批综合型人才，而当前设计院人员较为单一，因此，勘测设计企业应当将人才培养作为发展全过程工程咨询模式的重点，加强人力资源建设，注重对内部人员进行技术、管理和经济等全方面的培训，同时引入外部优秀人才，建立起包括项目负责人和相关专业人才的综合人才体系，建立人才储备。

第二，进行管理优化和创新。为更好地开展全过程工程咨询服务，实现多业务并行，勘察设计企业需要对管理方法进行优化和创新，在工程中可以学习先进管理经验，依托专业咨询部门，使用新型组织架构，立足于项目管理，提升管理服务水平，同时在工程实践中不断积累经验，完善质量、安全、环境管理体系，逐渐建立起具有自身特色的服务技术标准和管理标准。

第三，优化企业人员组织架构。由于发展全过程工程咨询需要多样化人才，目前而言传统勘察设计院可以通过与其他咨询单位联合经营、并购重组来提升服务水平。除此之外，传统勘察设计院也应当进一步优化组织架构，在内部建立起设计、采购、施工、质监等组织体系，培养相关专业人士，实现企业内部人员组织的多元化，提升一站式整合服务水平。

第四，培养资源集成能力。资源集成能力是指整合提供优质服务资源的能力，设计院主导全过程工程咨询，需要对全过程的投资造价控制，并防范施工过程中可能存在的风险安全问题，以保证工程项目的经济性，这就要求勘察设计院具有资源集成能力，通过内部多专业的高效协同，组合整理资源，向业主提供全过程的专业优质服务。

第五，推进技术改进和创新。行业领域内勘察设计院具有先天的技术优势，设计院也应当充分发挥这一优势，推进现代技术方法的应用，如建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等，逐渐实现管理信息化，保证全过程工程咨询模式顺利开展[11]，同时在实践中对项目管理方法、制度进行改进、创新，提升综合服务能力。

4 结 论

国家全力推进全过程工程咨询模式带来的机会与挑战并存，对勘察设计企业而言，在这样的大背景下应当精心筹备，促进企业的良性转型。虽然传统勘察设计院在承接全过程工程咨询时拥有技术、人才、创新等多方面的优势，能够控制工程质量、工程造价和项目进度，进行技术改进与创新，但也存在着管理体系、人员结构等方面的不足，未来勘察设计院应当加强人才队伍建设，优化管理模式和组织架构，注重培养资源集成、技术创新水平，才能不断提升综合服务能力。