分析情景规划在城市新区规划编制中的具体应用

傅妍燕 李 剑

南宁市勘查测绘地理信息院 广西 南宁 530022

一、引言

分析情景规划法出现于二战后不久，最早是作为一种军事战略规划方法，上世纪60年代美国兰德公司将其提炼为一种商业预测工具。 如今，分析规划不仅是当今商业界流行的战略发展，规划指导和项目管理的实用方法。 此外，该方法已逐渐渗透到城市规划的实践中。 越来越多的城市规划界人士开始关注该学科中跨学科方法的实际应用。 分析场景规划可以引起注意的原因。问题越来越多，实际城市规划中出现的问题也越来越多。 另一方面，城市规划的作用和工作内容已逐渐扩展到商业规划领域。

二、分析情景规划法概述

（一）分析情景规划法的概念

美国的比尔 里尔斯顿指出，所谓的“情景”是构建执行者对未来可能环境的看法的框架。“分析情景规划”是指在不确定的环境中澄清混乱未来的重要方法。接着再去想象会有哪些出人意料的事发生,这种分析方法允许人们进行充分客观的讨论，并使规划更加灵活。

（二）分析情景规划法的特点

分析方案规划方法是一种长期规划工具。（“未来情景逆推法”）。作为处理不确定性的工具，分析方案规划方法具有以下特征：

（1）承认未来的发展是多样化的； （2）认识到人们在未来发展中的“能量行为”，重视群体意愿和信息透明度，并将决策者的主观影响与未来和客观的思辨相结合；（3）关注在组织发展中发挥重要作用的关键因素；（4）强调对未来研究的思考方式，重视其他学科的技术方法和方法的结合。 情景分析方法涵盖可用于战略决策的政治，经济，社会，环境，技术和其他因素。

三、分析情景规划法与城市新区规划编制

（一）分析情景规划法在城市新区规划编制的适用性分析

当今城市规划不再是一个末端治理的问题，而是一个总揽全局，源头管控的问题， 换句话说，新城区的规划是一个复杂的社会，经济，政治和环境问题。 城市新区规划编制有着以下特点：（1）城市发展规划涉及的时间跨度较长，要求发展规划方案应有较大的发展。在最近的建设和项目实施过程中，还必须确保计划的连续性，继承性和可操作性； （2）规划从宏观角度考虑从长远来看，区域和区域之间需要协调的宏观层面，总体水平和关键问题；（3）对规划目标和指标的灵活性要求很高，因为城市新区的未来发展往往存在很多不确定性。

在传统的城市发展规划和未来预测方法中，规划者和决策者坚持的逻辑思维是基于“因果理论”。 他们认为，城市发展过程中的各种问题都可以找到答案，而编制发展计划的目的就是不断接近这个答案。然而，城市发展不确定性的性质决定了单一未来预测无法完成的任务。 因此，对这一单一结果的预测将在很大程度上偏离规划目标的实际发展。分析计划规划方法的核心特征之一是识别。 它将为未来的开发和建设过程提供许多可能性，这恰好结合了城市未来发展的可能性和不确定性。情景规划的分析不是一次性工作，而是持续改进的过程。采用渐进和动态的规划方法，减少长期规划实施的不确定性； 通过分层次、分阶段地规划方式与决策方式来提高整个规划方案的可操作性；随着信息量的不断增加，它可以灵活地适应未来的发展。 可以说，将分析情景规划法应用至城市新区规划编制中，具有极大的价值，使得决策者了解未来发展的不确定性，提高未来应对潜在风险的能力，并为城市发展提供连贯，系统和协作的框架。

（二）分析情景规划法在城市新区规划编制中的具体应用

一般而言，分析规划方法在城市新区规划的应用中有以下总结步骤：建立情景分析专家组，分析利益相关者，确定研究对象和时间框架； 确定关键影响因素，首先确定影响受试者的所有因素，然后在这些因素中使用分析层次过程，专家判断和头脑风暴。根据重要性和不确定性对关键分数进行排序，筛选出关键的不确定性； 构建结合各种影响因子的场景，以构建不同的场景。 对每个场景统一执行严格的逻辑一致性分析，并选择3到4个最典型的场景。最后，对典型情景进行了逻辑分析和情景演绎分析，找出了风险因素，并提出了相应的对策。 具体如下：

1.规划期限与规划目标。 首先，限定本次规划的研究对象为城市新区范围，将规划分为近期、中期、远期及远景规划，以5年为一梯度。 其次，科学地分析城市新区的实际区位因素，结合城市整体的发展定位，为新区设定一个合理的发展定位与发展目标，制定相应的目标与指标体系，并提出相对的对策与措施，并且将这一规划作为一个长期性、战略性的规划， 协调城市的整体规划。

2.确定影响城市新区发展的影响因子。 一般来说，影响城市新区发展的因素都离不开常住人口数量、产业结构、政府管理水平以及科学技术的发展水平。 其次，某些特殊城市的发展还容易受到国内外形势的影响。

3.构建典型情景。 将上述影响因子两相组合，就得到数种不同的情景，但要注意的是，我们只需要对不存在逻辑矛盾的情景进行分析。 针对逻辑合理的典型情景中不同影响因子的不同趋势，由有关专家和工作人员进行演绎分析， 推算得出城市新区未来的社会经济发展数据，并通过数据预测未来发展中可能出现的问题。

4.在规划中设定预定措施。 通过上述的科学分析，就能得出数种典型情景，并在典型情景中科学地预测出未来新区发展可能面临的风险与问题， 针对这些问题，城市规划编制管理机构就要加以重视，积极采取预防措施，减少未来发生问题的风险， 或者提前做好应对措施，降低损害。

四、结语

从上文的分析可知，分析情景规划法是城市规划编制中的重要方法，通过设定多种方案来应对未来发展中的种种不确定性， 通过反向逆推的方式，从发展愿景出发进行规划，强调可持续的城市发展计划，使城市规划更加实用科学，促进整个城市的健康发展。