财政科技专项资金绩效评价指标体系探索

刘 平

广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司 广州 广东 510000

1 财政专项及绩效评价概述

财政专项资金属于财政支出的一部分，其具有政府拨付、专款专用的特点，主要是为了支持特定项目的实施以促进经济社会的发展。财政专项资金在形成、建立、提取、使用的各个环节，都应当严格按照国家统一规定实施。专项资金依据其用途和类别有着相应的划分，各专项资金有着明确的利用目标。

我国财政体系改革工作的不断推进中，其中的财政专项资金利用问题得到了各级财政部门的高度关注。通常，为了提高财政专项资金管理水平，会采用绩效评价的方式来审视财政专项资金的利用，进而实现绩效管理。财政专项的绩效评价工作通过比较资金投入与产出的数量关系，来衡量资金的投入分配与实际使用两者间的效率程度。财政专项资金绩效评价可以有效评估专项资金的利用效率，可以更真实的反馈政府财政资源的配置情况；并且，通过绩效评价可以很大程度上实现财政专项资金的规范化管理，使专项资金项目更具科学性，与市场经济发展更协调。由此可见，财政专项资金绩效评价工作十分必要且尤为重要。

2 关于财政科技专项资金绩效评价问题的分析

纵观当前财政科技专项资金利用现状，资金没有得到最大效用的发挥，就其原因是缺乏有效的绩效评价，其中重点问题在于相应的指标体系建设存在不足之处，具体表现在指标体系缺乏科学性，从而影响财政科技专项资金的绩效评价工作，使评价结果不够可靠，在影响绩效评价水平的同时，无法改善专项资金的利用现状。

首先，没有建立完善统一的指标体系，对绩效评价工作的有效性开展产生影响，评价结果并不能为财政科技专项资金的利用带来客观、科学的依据。

其次，指标数据缺乏效度和信度，没有切实根据定性评价的要求进行相应指标的设计。

再次，财政科技专项资金利用过程中，内、外界各方面因素都会对其产生影响，因此要求相应评价指标的设置要科学有效，这给指标体系建立带来很大的困难，没有经过全面考察并深思熟虑而设立的评价指标，最终的评价结果并不能为绩效评价工作提供有价值的参考。

并且，绩效评价指标体系建立中，还存在协调性不足的问题，例如，在结题时点和在立项时点的财政科技专项资金绩效评价联系不够紧密，评价结果缺乏逻辑性，会造成评价的深度不足、评价的平衡性偏低，给绩效评价工作的优化造成制约影响，从而降低财政科技专项资金的利用效率。

3 建立财政科技专项资金绩效评价指标体系应遵循的原则

为了确保绩效评价指标体系的构建具有适用性，应当根据财政科技专项资金绩效评价的具体要求，来建立相应的绩效评价指标体系。具体而言，应当遵循如下原则。

（1）科学性原则。在借鉴参考并制定绩效评价指标的过程中，要以科学理论为基础，同时力求在表述中做到科学规范；

（2）系统性原则。建立各项绩效评价指标前，应当进行系统的分析，通过梳理财政科技专项资金的使用，保证所确定的各绩效评价指标可以真实、客观、综合的反映出现实情况；

（3）客观性原则，无论是选择评价指标，还是在中期对指标进行优化调整，都应立足在客观事实的基础上，避免建立过程中受到主观意识的影响，最大程度保证评价结果的有效性和准确性；

（4）可行性原则。评价指标的设置还需要确保评价指标的相关数据便于采集，为此，要坚持可行性原则使数据获取能够实现，并利用相关软件实施统计与测度，真正达到绩效评价的目的。

4 财政科技专项资金绩效评价指标体系的构建

科学评价财政科技专项经费的管理与利用是这一体系建立的重心。通常，进行财政科技专项资金利用的绩效评价，可以通过分析项目完成情况，实现绩效评价分析，例如在绩效评价指标中纳入项目实施状况以及项目最终实现的成果以及连锁形成的各方面效益等。

针对经费项目的间接效益，主要包括其带来的社会效益、生态效益以及形成的资源共享成果等。为此，绩效评价指标体系的建立过程中，应当深入分析相关内容，采用递阶层次结构模式设置评价指标。例如，将财政科技专项资金绩效作为目标层设定，将经费管理情况、项目完成情况、社会服务情况设置为准则层，二指标层则依据准则层来对相应的指标进行进一步细化，比如包括配套资金到位率、项目总投资完成率、拨付资金到位率、拨付资金支出合规率。并且要合理设计相应的权重系数，可以将0.05、0.01、0.05、0.01作为配套资金到位率、项目总投资完成率、拨付资金到位率、拨付资金支出合规率的绝对权重系数，保证各评价指标最大化发挥评价作用。

基于此，为了进一步促进这一评价体系起到积极的指导作用，应当进一步根据评价指标体系来科学制定评价标准，保证这一体系可以结合实际要求和需求模糊化处理相关量化指标。可以利用增长性曲线分段方式，且进行优、良、合格和不合格四个层次的等级划分，以合理应用绩效评价指标，实现绩效评价目标。

5 结语

综上所述，财政科技专项资金对于提升我国科技实力、促进社会经济发展具有重要的意义。开展财政科技专项资金绩效评价可以发现资金利用与管理中的问题，提升财政科技专项资金的利用率和成效，降低政府专项资金支出，使财政科技专项资金价值得到最大程度的发挥。为此，有关部门需要遵循科学性、系统性、客观性、可行性的原则来建立相应的绩效评价指标体系，并科学设定绩效评价指标、权重和标准，规范和提升财政科技专项资金绩效评价工作的同时，确保财政科技专项资金的合理利用。