发展壮大农村集体经济的调查与思考

薛振鹏

（河津市农经中心，山西 运城 043300）

河津市村级集体组织的基本情况：我市总面积593km2，有9个乡镇，148个行政村，农村居民31.6万人，耕地面积1.84万hm2，到2019年底，村集体年收入500万元以的村5个，年收入100万元以的村17个，年收入5万元以的村71个。

多年来，河津市村级集体经济发展受生产资源，环境位置等因素影响，始终处于不均衡发展状态。龙门村、康家庄村等工业兴村，村民多在村企业上班，生活富足。小关村、新赵村依靠城区优势建设市场，商贸兴村。思想观念等造成的，南桑峪村、周家湾村等依靠地下资源办煤矿，富甲一方。连伯村滩地资源丰富，韭菜优产。这些先进村集体经济发达，环境优美。但毕竟是少数。大多数村也只能维持基本的收支平衡，更有一些村集体只有很少的一点租地收入，谁干谁垫，集体经济入不敷出，集体经济发展方面没有投入，造成恶性循环，严重的阻碍了集体经济的积累和发展，影响河津市建设新农村的发展步伐。这些集体经济薄弱的村，主要存在一下问题：

（1）村领导班子软弱涣散，私心重，在工作中不敢硬碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决困难，而是采取观望、推诿用的手段，解决不了问题，同时又制造了不稳定因素。村民上访不断，集体经济无法发展。

（2）村干部能力差，有的村干部当选只是因为家族势力大，选票多上来的。自己家庭经济都不过硬，更不能立足本村已有的土地、资源等优势求发展，谈不到带领群众致富，集体经济长期得不到发展。

（3）的村集体经济积累来源单一。集体经济积累长期为负数，集体收入几乎全部仅来源于少数机动地的租金。更谈不到发展集体经济。

（4）受到政策因素的影响，导致集体只剩下行政管理职能，几乎没有了集体经济发展的空间。村级组织是党和政府的最基层组织，是各项政策和工作的最终落实者。对我们这个大多数村失去造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，无疑使村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而无法承担起改善环境、发展集体经济的沉重包袱。

（5）农村发展总体规划滞后，缺乏强有力的政策扶持措施和引导。有关职能部门对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，缺乏与村民的耐心沟通，对农村集体经济的发展不能起到必要的指导作用，缺乏强有力的扶持政策的跟进，农村扶贫资金分散分配起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展的道路。

发展村集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务农村群众的物质基础，增强村级组织的服务功能；推动农业现代化发展，繁荣农村先进文化的宣传，增强农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证。因此，我们要因地制宜，扎实推进“富民强村”工程，加快发展村集体经济步伐。解决以上问题的几点想法：

（1）选配优秀带头人。一是配齐配强村“两委”班子和村集体经济合作组织理事长。真正将那些眼界宽、能力强、素质高、呼声高的“能人”“强人”选到支部书记、村委主任及理事长的岗位上来，特别要注重将有志于发展村集体经济的致富带头人、返乡创业先进青年等选进班子，破除村干部“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，增加主动担当、主动发展的意识，在村集体经济发展方面不断创新突破，提高村集体经济组织的发展活力。

二是加强培训教育工作。结合全市农村干部培训、农民教育培训工程，加大对村“两委”干部、村集体经济合作组织理事长、农民专业合作社负责人等进行多层次培训，让他们到市党校学习理论、选示范基地学习技能、参观先进村学本领。到发达地方开眼界、拓思路。

（2）强化村集体“三资”管理，推进村级集体经济组织“三资”管理经常化、规范化，确保“三资”安全；完善村级财务代理记账制度，加强村级财务民主监督，民主理财必须做到实处；农经中心对村集体经济组织的审计监督要经常化，坚决杜绝“微腐败”。保障集体、村民利益。

（3）政府各部门对村集体组织主动加大扶持力度。政府在制定农村发展规划时，有关部门请高水平专业机构，必须严格要求其工作人员与乡、村两级组织干部、村民多交流，根据实际情况做出适合本地农村发展的合理规划，免得流于形式。

政府资金方面的支持。农村农业局要统筹安排有关农村农业发展资金，设立村级集体经济发展专项资金，用于帮助经济薄弱村发展集体经济。对于村级集体经济组织投资兴建、社村共建、村企共建的特色农产品生产基地、扶贫车间、乡村旅游等潜力大、效益好的项目，在资金方面给予一定支持；对新办的农村集体企业、村组引进的项目，给予相应的税费减免等政策方面的优惠。

金融机构的支持。积极引导金融机构向农村农业延伸服务链条，积极创新金融产品和服务项目，主动把符合条件的村级集体经济组织纳入征信单位、授信范围，给予信贷方面的支持，信贷利率和贷款期限根据生产经营周期放宽到最大限度；探索村集体优势资产和村民股权抵押贷款业务，加大对村集体经济组织的资金支持力度。

村集体用地方面的支持。征收集体土地必须按照规定留足村集体经济发展留用地；结合河津市正在进行的产权制度改革，将农村因搬迁等未确权到户的集体房屋、闲置土地、林地、山地等资产评估、量化，作为村集体经济发展资源储备，壮大集体经济实力。