抓实农村集体产权改革关键环节

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山东省诸城市桃林镇从2017年5月开始探索农村产权制度改革。在小鹤现和岳戈庄两个省级试点村通过省农村产权制度改革领导小组办公室验收后，2018年桃林镇对没有进行产权改制的70个村全面进行了产权改制工作，至今已经全部成立股份经济合作社，全镇股权总数34812股，平均每股净资产1056.08元，各村集体股占全部量化净资产的5%，个人股占95%。笔者结合实际工作情况，对镇级组织开展农村产权制度改革的做法进行重点梳理，以期与同行探讨。

抓实四个关键环节

一是清产核资环节。从成立清产核资小组到清产核资办法的出台，始终做到让党员参与、让群众参与，清产核资数据全面公示，坚决不走过场。

二是成员资格认定。这个环节事关每位成员的切身利益，也是整个产权改革环节的重中之重，做不好这步工作，可以说全盘皆输。因此镇里从成立成员认定领导小组和认定办法开始，就请党员、群众充分参与，小组成员让群众选，认定办法到户讲解签字确认。不仅如此，由认定领导小组对村集体经济组织的每一户的家庭成员挨个对照认定办法，仔细分析，是就是，不是就是不是，讲原则，讲政策，坚决不讲人情。集体经济组织成员经过两次张榜公示，拍照存档。最后，按照统一的格式，每户的户主代表家庭成员签字摁手印，等于挨家挨户又落实了一遍。其中，岳戈庄在入户签字的过程中，发现一户落下一人，及时补充。以上做法可充分显示三榜公示的重要性，最后一遍确认结束。确认结果一式四份，张榜一份，经联社存档一份（签字手印第一份），镇存档一份，上报局一份。

三是集体资产评估。这个环节一定要评估机构到村集体经济组织实际查勘，如果做不到这点，说明评估工作就是不严肃的，也是经不起历史检验的，很可能造成评估结果不真实，到制定股份量化方案时就会出问题。评估报告和明细表做到张榜公示。

四是资产量化和股权设置方案的制定。根据实际情况，有经营性资产的量化经营性资产，没有经营性资产的，量化村集体经济组织净资产和资源性资产。具体哪些资产纳入本次资产量化，由村民代表会议或者村民大会讨论确定，在酝酿资产量化和股权设置方案时，充分尊重村民的意见，表决票经户主签字确认后，汇总结果张榜公示，报镇存档，经镇批准后实施，报局备案。

强化农民群众参与

一是狠抓宣传发动，给群众充分的知情权。产权改革事关每个村集体经济组织成员的切身利益，必须深入宣传发动，制作悬挂过街横幅和张贴标语，让每个农户知晓自己的权利与义务。

二是注重程序合法。这次产权改革，重在群众参与，所以说每一项程序都很重要，特别是入户签字这关，不能走过场，户户必须到，一次找不到就第二次，实在全家不在家的，找群众找邻居电话联系，干部自己不打电话，签字代签也找群众，不能等出现问题了干部自己也说不清。

明确产改具体细节

一是列清单，确定工作步骤。根据试点工作的具体步骤，我们制定了工作清单，每一步干什么都很明确。如从成立产权改革领导小组，实施方案的酝酿，入户确认，票数汇总，会议记录，公示相片，每一步全都量化排号，对号入座，制成电子版发到各村集体经济组织。村集体经济组织按照清单按规定按质按量完成，镇负责指导检查。包括清产核资、成员认定、资产量化，理事会、监事会选举、股份经济合作社登记注册全都如此。产权改革到哪一步就制定到哪一步，这样做的好处是一目了然，工作有头绪，一看就知道哪些工作还没做。

二是从开始就注重档案整理工作。档案整理列明清单，做到每一个步骤都有始有终。如村集体经济组织实施方案的制定，从领导小组、实施方案、入户表决票、会议记录、公示相片全套都有。从开展这项工作的开始，就做到有始有终，不能这个步骤的资料到那个步骤去，如果开始不注重及时整理，到最后就会混杂错乱，特别是难以搜集原始资料。党委政府决定档案整理好后镇统一集中管理。这次产权改制如同土地确权一样，初始档案资料保证起到用时翻阅查证的作用，所以入户签字确认必须保证百分百是农户自己的签字，否则，以后遇到问题很难解决。