新型城镇化进程中城中村改造模式探析

车骏鹏

山东省荣成市住房和城乡建设局 山东 荣成 264300

0 引言

城中村改造是城市化发展路上的一个必然工作，对社会的发展与进步有着很大的实际意义。城中村居民不仅能够享受到城市同等的待遇，更有了同意的管理，无论是城中村还是城市都能够从中获益。但城中村存在的问题仍然十分严峻，想要妥善解决就必须选择合理的改造方式，否则就会适得其反。

1 城中村改造的内涵和现实意义

1.1 城中村改造的内涵

通常人们说理解的城中村就是城市不断的发展，将周围的村镇包含于其中，但由于原有村镇的居民大多以农业为生，城市发展占据了大量的土地，导致农民失去了工作，其村镇也不归城市政府的管理也就导致了城中村的形成。城中村的虽然地处城市内部，但是其公共设施、居民生活水平等等仍然处于农村水平。并且随着城市的不断发展，城中村所存在的问题也越来越严重，改造也就越来越必要。

通常所说的城中村改造是指物质形态的改造，主要包括对城中村房屋、道路、绿化景观、社区规划布局等方面的重建，这种改造的结果还会导致土地所有权属方面的变革、管理体制的变革、经济体制的转型和村民素质的转型等。城中村改造不仅使村民享有真正意义上的市民待遇，享有均等化的公共配套服务和优美的居住环境，过上高水平的城镇现代文明生活，而且使整个城镇环境得到改善，体现社会经济的发展和时代文明的进步。

1.2 城中村改造的现实意义

首先，城中村改造通过制定合理的城镇规划，对原有的空间重新进行合理的布局和规划，有利于集约利用城镇土地，有利于推动城镇化的进程。其次，城中村改造后，各种基础配套设施和城镇发展同步，并且在就业、保险、医疗和教育等方面享有均等化的公共服务配套；同时也会使得村民的精神文明上升到更高层次，村民的文化理念、生活方式和生产方式等都将发生很大改变，村民的幸福生活指数得以大大提升。再次，经过城中村改造后的房屋是证件齐全的商品房，可以直接进入市场交易，较容易出手，并且享有房屋溢价获得的收入，改变了过去城中村房屋不易卖、卖不上价钱的局面，提高房产价值、增加村民收入。

2 现阶段城中村存在的主要社会矛盾

随着城市化进程的不断深入，城中村为城市带来的困扰越来越明显，其主要的问题有以下几点：

2.1 人口较为混乱难以管理

随着现在房价的不断上涨，城市房价更是成几何倍数的上涨，由于购房困难许多在城市工作的人员选择租房居住，而城市内的地段较好的住宅租金也较为昂贵，但城中村不仅地理位置较好且租金便宜，这也就导致了大量的外来务工人员选择在城中村居住。由于城中村的管理并不十分严格，且城中村存在这大量的流动人口，城中村发生违法犯罪事件的可能性也就越来越高，严重的影响了社会治安情况，威胁到了周围居民的安全性。

2.2 城中村建筑大多存在违章情况

在城市不断的发展进步的同时，城中村也一直在发展，但由于城中村内的可使用面积有限这也就导致了愈多的建筑存在这违规的情况，如人们常说的“握手楼”，两栋楼之间的距离较近，建筑整体的通风条件、采光条件也都不符合国家的相关建筑标准。另外，两栋楼之间距离较近，一栋楼如果发生火灾，很容易影响到周围的建筑，距离较窄的小路也会阻碍消防车同行，耽误消防救援的时间，最终造成更加严重的危害。

2.3 城中村基础设施较为落后

由于城中村中居民人数不断增加，原有的公用基础设施如排水管道、电缆电线等已经不能够负担起如此大的负荷。所以城中村私接电线的情况极为严重，所接的电缆杂乱无章存在很大的安全隐患。另外，原有的排水系统管道较细，排水量增加之后很容易造成管道的堵塞，大量的污水涌上街道，卫生问题难以保证。

2.4 城中村土地归属权问题十分复杂

由于城中村居民流通量十分巨大，在城中村生活时存在这对城中村土体的买卖、出租以及转让的情况，对这些问题的管理十分混乱，缺少明确的书面协议，有些甚至就是口头协议。而这启用有些工业用地、商业用地甚至是宅基地已经混在了一起，无法有效的进行分离，这给城中村的拆迁带来了很大的困扰，严重的阻碍了城中村的发展。

3 可行性较高的城中村改造模式

虽然城中村情况过于复杂，但对城中村进行改造依然需要进行。根据一些较为成功的城中村改造经验，可以按照改造的领导人员对改造模式划分为三类，这三类的优点与缺点都十分明显，在选择使用哪种改造方式时需要根据具体情况进行分析后选择。

3.1 以政府单位为主体的城中村改造方式

以政府单位为主体进行改造，可以有效的解决很多方面的问题，如相关政策协调、对城中村村民的统一安置、公共基础设施的维修与改建等等工作都可以得到妥善的解决。以政府单位作为主体对城中村进行改革首先要将人民群众的利益放在第一位，努力的提升城中村人民群众的生活质量，将城中村中的有限资源进行合理的分配与利用，以创造出更大的经济效益。我国政府部门为了支持城市化建设，出台了很多的关于城中村改造的相关文件，但由于办事步骤较为复杂，且程序较为繁琐，有些需要政府部门完成的审批工作通常需要花费大量的时间，严重影响改造工作的进度。以政府单位为主体进行改造可以大大的缩减办事所消耗的时间，大大的提升办事效率。

以政府单位为主体的城中村改造方式存在的主要问题为，政府资金可能存在短缺情况，影响改造工作的进度。资金短缺还会导致所聘用的施工单位工作进度慢，工作质量较差，影响工程的整体质量。另外政府进行改造时可能出现所选择的改造工作负责人责任意识较差、工作结果不理想，也直接影响了政府在人民群众心目中的形象，对后期工作造成一定的阻碍。

3.2 城中村相关企业负责改造工作

以相关企业为主体来进行城中村改造工作，由于企业资金雄厚，在改造工程中一些需要的设备进行人员可以得到有效的解决，城中村改造的工作效率也能够得到很大程度的提升。在人员与设备方面企业继续拧改造要远远好于政府与城中村居民自行改造，而且该可以避免很多的问题，大大的提升效率。

以企业作为主体进行改造工作其中最严重的一个弊端就是，企业会将自己的利益作为第一位进行考虑。很有可能会牺牲人民群众的利益或破坏相关的政府对于城中村建设的相关规划，最终受到影响最大的就是城中村居民应得的经济效益。为了有效的避免这一情况的发生，政府相关单位应在改造工作开始之前，与开发商进行相关的约定，对开发商的行为进行相关的限制，为城中村居民争取最大的利益。

3.3 城中村村民自行进行改造工作

城中村村民自行进行城中村改造工作，可以提升每一位城中村村民的积极性，让每一位居民将城中村改造任务当成自己家的工作进行。也能够将城中村居民的个人利益最大化，也可以提升城中村居民的各方面能力，帮助其在以后的工作中不断进步。但是由城中村村民自行进行改造工作，政府单位并不能够完全的放任不管，而造成一些不良影响。政府部门应发挥宏观调控作用，对城中村居民的工作进行指导，对存在越界的行为进行约束。

村民自行进行城中村的改造困难较大，首先需要具有专业的领导人才，能够对城中村改造的各项事宜有一个良好的把控，以保证城中村改造工程的质量，但是由于城中村严重缺少这类专业的人才，也就导致了城中村改造效果十分不理想。另外，城中村村民自行进行改造需要村民来承担改造费用，改造费用普遍较高，而城中村村民的收入却普遍较低，资金问题通常得不到有效的解决，在一些不同的城中村改造中，这一方法并不适用，自由在较为发达的城中村才有可能实现。

4 结语

在城市化发展的大环境之下，对城中村进行改造是必然的。城中村给城市所带来的弊端，随着城市的不断发展也越来越明显。对城中村进行改造不仅可以有效的推进城市化进程的不断发展，也可以改善城中村居民的生活水平，改善周围环境情况，是一个双赢的项目。但由于城中村人员众多，结构复杂，所以改造起来并不十分容易。为了有效的完成改造任务，首先应对当地城中村的情况继续拧具体的分析，在选择使用最为合适的改造方法，要保证城中村改造的工程质量以及人民群众的利益。