构建工会“四位一体”立体经审监督体系的思考

上海市总工会经审办

一、上海市基层工会经审工作现状

为全方位地了解上海市基层工会经审工作现状及职工群众对经审工作的关注点和敏感点，本研究通过调查问卷、实地访谈和座谈会等形式，针对上海市机关事业单位、国有企业、民营企业等不同性质单位的工会组织，多层面地开展调研走访。

问卷调查主要围绕单位基本情况、工会及会员基本情况、经审工作现状、职工会员对经审工作的知晓度等内容展开。本次调查针对工会领导干部及职工会员共发放问卷500 份，回收有效问卷490 份，有效回收率为98.0%，其中工会领导干部版37 份（7.55%）、工会职工会员版453 份（92.45%）。具体调查结果如下：

1.被调查单位的基本情况

从单位性质看，37 家被调查单位内国有企业较多，占比为47.84%，民营企业和党政机关/事业单位占比分别为24.85%和21.97%。

对被调查职工的基本信息进行描述统计后发现，被调查者的性别比例相对均衡；年龄层次主要处于26～60岁的主要劳动年龄；大多数被调查者的受教育程度为大专或本科学历（占比74.13%），技术职称主要以中级职称和无职称为主；且大部分被调查职工已工作1 年以上，对所在单位和工会情况有一定程度的了解，表明此次调查具有一定的代表性和客观性。

2.基层工会经审工作情况

被调查单位工会经审机构设置率较高，97.30%的基层工会能够按照“有一级工会，就要有一级经审监督组织”的规定设立经费审查委员会，仅有1 家单位工会未按要求设立经审委员会。

工会开展经审工作总体情况较好，经审组织履职良好，主要表现在：绝大多数（94.59%）工会将经审工作纳入工会日常工作，定期对工会经费使用情况进行审计，并在工会会员大会（代表大会）上作经审工作报告；此外，78.38%的工会定期向职工公开工会经费收支情况，并将经审工作纳入工会整体绩效体系（75.68%），有助于经审工作整体水平的提高；经审工作制度建设方面，91.89%的工会建立健全了本级经审工作制度，有力促进了经审工作的制度化和规范化。

调查结果显示，基层工会经审人员素质相对较弱，绝大部分基层工会虽然设有经审人员，但兼职比例高达87.94%，经审队伍专业性受限；仅51.35%的基层工会经审主任（干部）持有上岗证书，持证比例不高；经审人员中具有审计或会计从业资格证书的比例仅为48.65%，总体比例偏低，少数工会经审人员持证比例未达到全总“经审会委员中具有审计财会专业知识的人员一般不少于三分之一”的要求。此外，虽然大部分工会能够定期组织经审人员参加相关知识学习和培训，但培训效果有待提高。

3.工会会员对经审工作的知晓度和参与情况

工会会员对工会经费、自身能够享受福利等的知晓度相对较低。尽管超过八成（81.02%）的被调查会员知道自己每个月应缴纳多少会费，但对于工会经费的来源、工会经费的具体用途、职工会员可享受哪些福利、各项福利对应的额度等内容，均有接近半数的会员不太了解，甚至完全不清楚。

对于经费使用和发放福利的满意程度方面，绝大多数会员满意所在单位工会经费的使用情况以及发放工会会员福利的内容与及时性。

职工会员对工会经审组织及其职能的知晓度相对较高。大多数会员知道工会经费应由什么部门审查监督（78.37%），并表示知道本单位设有工会经费审查部门（84.77%）；超过八成的会员对工会经审组织的职责有一定了解，且听说过“四位一体”立体经审监督体系；此外，超过七成的会员表示所在工会能够做到定期公开经费收支情况并向工会会员代表大会作经审工作报告。

职工会员对工会经审工作的参与和监督意愿十分强烈。90%以上的会员希望所在单位定期公开工会经费收支情况，支持建立工会经费审查监督制度；作为工会的主人翁，绝大多数会员（88.30%）表示自己有权利和义务监督工会经费使用情况，并表达了参与监督、提出意见和建议的意愿（81.02%），更多会员（96.03%）认为有必要进一步加强基层工会经费审查监督力度。

二、基层工会经审工作存在的问题和不足

根据访谈、座谈及问卷调查结果，上海市基层工会经审工作在思想认识、工作制度机制、审计独立性、经审队伍建设、借助外部审计监督力量、审计方法手段等方面仍存在一些不可忽视的问题和不足。

（一）经审工作发展不平衡，思想认识及重视程度不足

上海市基层工会经审工作发展不平衡，不同基层工会经审组织的工作基础、对经审工作的思想认识及重视程度仍然存在差别。一些基层工会经审基础比较薄弱，立体经审监督体系建设缺乏保障，个别经审组织仍然存在审查审计监督不到位的现象。总体上，机关事业单位、大型国有企业基层工会的经审工作相对于民营企业和规模较小的国有企业发展较好，经审规范化程度相对较高。各基层工会经审工作尚需不断改进，尤其是新时期对经审工作的思想认识和重视程度还需进一步加强，以确保立体经审监督体系建设的有力推进。

工会领导干部层面。一部分基层工会领导干部对工会经审工作仍然存在认识误区和理解偏差，将工会经审工作局限地理解为找错纠弊，关注角度还仅限于账务账目，审查审计多在事后开展，忽视了对工会经济活动全过程的监督把握，出现一些违规使用工会经费的现象。此外，部分基层工会领导对经审工作的重要性和必要性缺乏足够认识，往往比较注重开展各项工会活动，轻视经审工作，导致部分工会经费审查审计流于形式，审计监督效果大打折扣。

经审人员层面。部分基层工会经审人员不能正视自己的工作职责，对经审工作存在畏惧心理，经审责任意识淡薄，没有足够的信心开展审查审计监督工作。经审工作人员与工会领导、单位行政领导的上下级关系常常成为审计监督工作的阻力，有的经审人员开展工作时，往往存在怕事、省事的心态，意志不坚定，未能发挥应有的作用。

职工会员层面。多数基层工会职工会员对工会经审工作意义、经审组织的职能和义务、工会经费收支情况、自身可享受的工会福利等内容缺乏全面了解，甚至少部分会员对工会经审抱有无所谓的心态，思想认识薄弱，未能对工会经费的收管用进行民主监督。职工会员对工会经审工作薄弱的思想认识和关注程度将影响“四位一体”立体经审监督体系的建设，不利于发挥职工会员的监督作用。

（二）工会经审工作制度建设以及规范化建设相对薄弱

工会经审监督要到位，必须有制度机制作为保障。调研发现，基层工会经审工作制度建设总体上比较薄弱，大部分基层工会虽然声称制定了本级工会经审工作制度，但并未结合自身实际情况，建立的制度内容相对老旧，时效性较差，未能紧跟最新的政策法规。缺乏经审工作保障制度建设，导致许多经审工作文件规定难以贯彻落实到位。一些工会存在不遵循上级工会规章制度，本级工会又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性。此外，基层工会经审规范化程度相对较低，不少工会并未建立规范化的经审业务标准和工作流程，审计随意性较大，无法保证审计工作质量。工会经审台账记录普遍质量不高，缺乏系统性，条理不清晰。

（三）经审组织建设薄弱，人员配备不合理，审计力量不足

目前，上海市基层工会普遍存在经审队伍建设薄弱，人员配备不合理，审计力量不足的情况。无论是经审队伍数量还是人员素质都有待加强，尤其是经审人员受限于学历、专业知识、审计经验等因素导致的业务素质不高的问题已成为影响基层经审工作发展的一个瓶颈。

调研发现，基层工会虽然普遍设有经审人员，但受到编制的限制，大多数为兼职人员，本职工作一忙，对经审工作无暇顾及。一些基层工会的经审人员甚至由财务人员兼任，经审与财务工作集于一身，自己监督自己，工会经审监督作用大打折扣。另外，基层工会经审队伍中的专业人员欠缺，持有《内审资格证》、《会计证》等资格证书的人数比例不高，熟悉或精通财务、审计或会计专业知识的较少，对工会经审规章制度的学习理解不深刻，审查审计基本理论、审计程序、审计技巧方法等知识缺乏深入学习。平时开展审计审查工作时仅仅局限于查看凭证、账表等表面内容，难以发现工会经济活动存在的深层次问题，缺乏监督深度和力度，影响审计质量。经审体制改革对经审工作提出了新的要求，目前基层工会经审人员的业务能力难以满足新形势的要求。

（四）工会内部审计的独立性较弱，同级监督力度不够强

调研发现，上海市基层工会经审工作受到某些因素的限制，其独立性较弱。一方面，大部分基层工会经审人员为兼职，来自不同职能部门，受到本单位行政领导、工会领导的支配，在履行审计监督职责时往往因各方利益牵制，顾虑重重，影响工会内审独立性。另一方面，工会内部审计在经济上也缺乏完整的独立性，经审工作产生的审计费用都被纳入到本级工会年度预算中，制约其独立性。上述两方面原因导致目前基层工会经审独立性总体较弱，同级审查监督力度不够强。

（五）外部审计监督落实不到位，透明度和可信度较弱

调研发现，多数基层工会并未充分落实《上海市总工会关于推进工会内部审计、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系建设的意见》的要求强化外部审计监督力量，在依法接受国家审计机关审查监督时的积极性和主动性有待加强，尤其是没有积极主动地购买第三方社会审计服务，缺少购买途径，同时未制定本级工会相关管理办法。

此外，尽管绝大部分基层工会能够做到定期向职工公开工会经费收支情况，但经费实际使用情况未能完全满足职工群众对美好生活的向往，职工会员对工会福利抱有的高期望值使他们对经费使用管理的透明度和可信度仍持有一定程度的怀疑，这样的矛盾不解决，将导致职工会员对工会不信任，再加上目前职工对工会经审工作缺乏足够的思想认识和关注程度，导致基层工会职工会员监督力度比较薄弱。

（六）经审工作审计模式难以适应新形势的需要

目前，上海市基层工会经审组织基本上能按照《中国工会审计条例》所规定的审计内容开展经费审计审查工作，但采用的审计模式仍然过于传统，本质上是一种账项导向式的审计模式，主要通过大量查看凭证、账簿、报表等相关材料，来发现是否存在错弊。这种审计模式存在较多的弊端，也不适用于所有审计项目。随着工会经济活动的不断活跃以及工会经审体制改革提出的新要求，这种账项导向式的审计模式越来越难以发现整个工会经费使用过程中可能存在的问题。此外，大多数基层工会主要对工会经济活动开展定期的全面审计，不定期的专项审计力度较弱。

三、“四位一体”立体经审监督体系建设须把握的重点工作

针对当前基层工会经审工作存在的问题和不足，结合工会改革及新时期工会工作的新要求，未来上海市各级工会在推进“四位一体”立体经审监督体系建设时要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照上海市工会第十四次代表大会确定的目标任务，围绕工会中心任务，聚焦经审主责主业，落实增“三性”、去“四化”、促“三转”要求，深入推进工会立体经审监督体系建设，依法履行审查审计监督职责，更好地发挥经审组织在工会监督体系中的重要作用。

（一）抓好宣传教育工作，提高思想认识，加强组织领导

工会经费审查监督是工会工作的重要组成部分，工会领导干部、经审人员、职工会员对经审工作的理解以及对其重要性的认识程度，对推进工会“四位一体”立体经审监督体系建设起着至关重要的作用。大力抓好宣传教育工作，利用多种有效形式和途径宣传工会经审工作意义和经审体制改革目标，进一步提高基层工会领导、经审人员、职工会员对工会经费审查工作、立体经审监督体系建设的必要性和重要性的认识水平。

（二）建立健全经审工作制度机制，推动工会经审的规范化

建立健全经审工作制度机制是工会经审组织的重要职责，是规范经审工作行为、强化经审监督效能的重要保证，也是落实好“四位一体”立体经审监督体系建设的关键环节。上海市各级工会要在认真贯彻落实全总、上海市总工会出台的一系列经审工作制度的基础上，依据《工会法》、《审计法》、《中国工会审计条例》等法律法规，对现有工会经审工作制度进行梳理和消化，紧密结合自身实际情况，通过不断地改革实践，制定出有针对性、可操作性的本级工会规章制度、实施细则或办法，不断推动经审工作体制机制创新发展，适应新时代工会工作新要求和立体经审监督体系建设的需要；要重点建立健全向同级党组织报告制度、工会经审工作目标管理和考核体系、与国家审计机关的沟通协作机制、购买社会审计服务制度、工会财务状况和审计结果公开制度、审计整改制度。

加强工会经审工作规范化建设是提高审计质量、发挥经审审计监督职能的重要途径。各级工会，尤其是基层工会要通过建立上述制度机制明确工作职责，规范各项经审审计行为。建立健全经审工作台账，通过工作台账的形式促进经审流程的规范化。经审人员要严格执行标准规范，使经审工作的内容、范围、形式和程序走上标准化、规范化的轨道。

（三）强化工会内部审计的独立性、强制力和权威性

一是要完善工会经审法律法规。尽快制定工会经审实施细则、办法等法规制度，用法律的形式明确工会经审的权利与义务，保障工会经审的独立性。二是尝试设立工会经审专项资金池。使工会经审工作所需审计费用独立于本级工会预算体系，由上级经审组织负责监督，当有经费需求时，通过向上级经审组织申请使用，进一步强化经审独立性。三是要完善经审人员回避制度。经审人员应当避免参与到本级工会的经营、管理活动中，尽量只负责经济审查工作。但在实际工作中，由于工会组织人员的短缺，经审人员往往会兼任相关财务管理岗位，在这种情况下，该经审人员不应被安排到与其相关管理活动的经审工作中，以保证经审独立性。

此外，要强化工会内部审计的强制力和权威性。目前工会经审机构缺乏对违规情况进行处罚处理的权力，无法体现审计监督的权威性和威慑力。因此，应完善工会经审权威性相关规章制度，赋予工会经审组织更多强制性权力以及处罚手段，提高经审监督效能。

（四）强化经审组织的咨询职能，为基层工会提供指导

面对工会经审体制改革提出的一系列新要求，上海市工会经审组织需要在巩固其监督职能的基础上，强化咨询职能。尤其是在当前“四位一体”立体经审监督制度机制建设尚不完善、基层经审工作开展仍面临诸多困难的情况下，加强上级经审组织的咨询指导显得尤为重要，这是工会经审职能适应立体经审监督体系建设的迫切需要，也是提高基层工会经审工作整体水平的有效途径。

上级工会经审组织可定期组织开展工会财务、经审工作调研，深入基层了解情况，发现并分析经审工作遇到的困难和问题，及时对基层工会经审组织提供咨询指导服务，帮助基层工会在总结经验教训的同时，建立起必要的、有效的经审工作制度，针对具体问题提出改进建议，促使其优化审计业务流程，提高管理水平等。事实证明，很多基层工会经审工作出现的问题，都是在上级经审组织的督促和指导下才得以顺利解决。通过强化咨询职能，充分了解下情，变被动为主动，更加注重防患于未然，不仅可以使经审工作相关制度规定在基层工会得到更好的贯彻执行，还可以提高经审工作效率，更有效地保障基层工会经费的合理使用。

（五）加强经审组织建设，优化审计力量，提升人员素质

1.健全完善工会经审组织，夯实经审工作基础

一是要严格按照《中国工会章程》规定，坚持三同步（同步考察、同步报批、同步设立）的原则，加强基层工会经审组织建设工作，做到“哪里有工会，哪里就必须有经审组织”，确保经审工作有组织保障。二是要进一步完善基层工会经审基础，配齐配强经审干部，坚持高标准、严要求的用人原则。提高审计、会计专业人员在经审组织中的比例，优化经审队伍结构，打造一支坚持原则、熟悉业务、事业心强、严守纪律的高素质经审队伍。三是要建立基层工会经审工作交流平台。通过开展经审人员交流互助及技能切磋，共同提高业务水平。

2.探索工会经审人员职业化道路，优化经审审计力量

一是建立经审人员职业准入制度。目前，工会经审会成员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生，人员准入制度相对狭隘，一定程度上阻碍了经审委员会的专业化发展及其独立性。因此，可以尝试通过招录制和聘任制适当引入外部人才，提高经审队伍的整体素养和专业胜任能力。二是构建层级化审计人才库。经审人力资源是工会经审工作的重要保证，优化经审人力资源配置，构建层级化的人才库显得尤为必要。级别较高、经审基础牢靠的工会可以根据经审人员的工作年限以及是否接受了相关培训划分等级，以方便整个工会体系中经审人员的调配。当基层工会或某个审计项目缺乏某类审计人员时，能够及时进行调配补充，可有效解决基层工会审计人才缺失的问题。三是改进经审人员职业考核和激励机制。建立并完善与层级化人才库相匹配的绩效考评机制，将不同层级经审人员的审计工作数量和质量作为其工资待遇和职务晋升的依据，对取得审计、财会资格证书的经审人员给予奖励，对经审工作较为突出的经审人员进行表彰和奖励，激发经审人员的工作热情和积极性，增强其开展工会经审工作的事业心和责任感。

3.加强工会经审业务培训，提升经审人员素质

工会经审工作政策性和专业性较强，经审干部必须要具备较强的政治素质、专业思维和业务技能。因此，要把提高基层工会经审干部的政策理论水平、职业道德水平、专业知识水平和业务操作能力，作为抓好经审工作业务建设的重点。要把经审干部培训机制常态化、长效化，一方面要推进分类分层培训，通过专题培训、以会代训、以审代训等多种渠道和方式，组织经审干部对相关政策法规、制度机制以及审计、财务等专业知识进行学习培训，使其综合素质不断提升，以适应新形势发展的需求。另一方面要开展经审工作理论研究，针对当前经审工作遇到的新问题、新情况拟定课题、提出解决问题的思路和措施，全面提高经审队伍整体素质，努力打造一支业务精湛、工作扎实的经审干部队伍。

（六）强化外部审计监督力量，接受国家审计，引入社会审计

一是要主动接受国家审计。我国《工会法》明确规定工会经费使用应当依法接受国家监督。各级工会要加强与国家审计机关的沟通协作，依法接受并全力配合其监督检查和业务指导，积极与审计机关建立会商和通报制度，同时建立向被审计单位同级党组织进行通报的制度，充分沟通年度工作计划，形成常态化的协同配合工作机制。各级工会要主动向审计机关汇报内审工作情况，提供工会各类经济活动相关资料，主动报送工会经费审查工作情况和工作安排的年度报告。

二是要积极引入社会审计监督。引入社会审计，是提高审计效率、降低审计成本的有效手段，也能更好地发现工会经费使用问题，解决问题。各级工会要根据工会实际审计工作需要，建立购买社会审计服务制度，探索引入社会中介机构对本级工会及直属企事业单位、下属工会的预算执行和财务收支情况、基本建设、实事项目、经济责任等进行审计。严格按照《中华全国总工会经费审查委员会办公室关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法》和《上海市总工会经费审查委员会办公室关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法》规定的方式方法开展聘请工作。明确社会中介机构参与工会审计的方式、项目和人员要求，对受聘的社会中介机构及其选派人员进行工会专业知识的指导和培训。建立考核评价和动态调整机制，制定社会中介机构承接工会审计的工作规范、质量标准和绩效评估办法，考评结果作为能否继续竞聘和参与工会审计工作的重要依据，确保社会审计服务项目的质量和效率。

（七）加大职工会员监督力度，提升民主监督效果

一是各级工会要始终坚持工会经费为工会工作和职工群众服务的方向。通过加强与职工会员的交流，了解职工心声和需求，找准工会经费使用的立足点，让工会经费真正惠及职工会员，做到公平公正，切实维护职工合法权益，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感，以及对工会组织的信任感。

二是要解决职工会员对工会经审工作知晓度不足的问题。通过加大宣传教育，提高职工会员对工会经审工作意义、经审组织职能、工会经费开支范围、自身应享受的工会福利等内容的了解程度，增强职工对工会经审工作的认识和关心程度，消除他们对工会经费使用管理抱有的怀疑态度，调动职工群众对经费监督的主动性和积极性。

三是要建立健全经审工作报告制度和集体决策制度。各级工会要健全完善工会财务状况和经审工作定期向同级工会会员大会（会员代表大会）、全委会、常委会报告制度，建立重大项目安排、大额度资金使用等重大事项集体决策制度，自觉接受职工会员和常委、委员的监督。

四是要建立健全工会财务状况和审计结果公开制度。逐步扩大公开的内容和范围。基层工会要通过公告栏、内部刊物、网站等各种载体形式，向职工会员全面公开工会经费收支、经审组织审查审计等情况，其中涉及职工会员切身利益的经费支出，特别是服务职工实事项目、职工互助保障计划、职工会员慰问与困难帮扶、职工教育培训和文体活动奖励等支出项目，要做到依据公开、内容公开、程序公开、结果公开，保障职工会员的知情权、参与权、表达权、监督权。

（八）改进审计模式和技术，提升审计的效率质量

一是要改进和完善经审审计模式和技术。目前各级工会使用的经审模式本质上是一种账项导向模式，存在较多的弊端，已不能适应新时代工会经审工作面临的复杂业务环境，因此，今后上海市各级工会经审组织应推行风险导向审计模式，以查出问题为导向，更有效地保障工会经审体制改革的顺利进行。采用风险导向的工会经审模式，能够有效识别经审工作的主要风险点，进而明确审计重点，合理安排审计力量，提高审计效率和质量。

工会经审审计模式的改变也要求与之相适应的审计技术，各级工会要不断改进和完善工会经审审计技术。一是要改进审计程序，有针对性地设计和实施恰当的审计程序，加强控制测试和分析程序的运用；二是要进一步保证审计证据的证明力；三是要明确审计逻辑，完善审计工作底稿编制方法；四是要不断改进审计报告，提升报告的规范性和客观性，优化审计建议的质量。

二是要推进工会经审信息化建设。基层工会经济活动日益频繁，传统的手工统计、审计方式已不合时宜。基层工会要加大信息化手段运用，探索建立经审工作网络平台，开发计算机辅助审计软件，实现审计办公自动化，推进工会经审的信息化建设，减轻经审人员工作量、提升审计工作效率和效果。

（九）强化回访审计，落实审计成果，提高整改成效

一是加强后续回访审计。工会经审组织要坚持以问题为导向，定期采取电话、书面、实地回访等方式对被审计单位进行审计结果回访，及时了解审计发现问题的实际整改情况，增强被审计单位落实审计意见建议的意识，避免查而未改、屡审屡犯现象的出现。

二是要落实整改责任。工会主席要切实履行好本级工会审计整改第一责任人的职责，严肃认真地对待整改工作，将整改纳入督查督办事项，并将审计结果及其整改情况作为考核奖惩的重要依据。工会经审组织要通过发放整改意见书、约谈被审计单位负责人等方式，督促审计问题及时整改纠正。

三是要建立整改问题台账。实行审计问题清单与整改清单对接机制，动态管理，对出具审计报告的问题整改要“对账销号”，推进点对点的整改监督方式，明确整改报告反馈时间和内容，要求每个审计问题都必须有具体整改措施，促进审计整改工作落地生根，推动审计成效落到实处。

四是扩大通报，加强警示力度。建立健全审计通报和报告制度，扩大审计情况结果的通报范围，促进共同督促整改，同时也促使未被审计单位引以为戒，实现以点促面，对整改不及时、不到位的应予以通报批评。此外，要强化责任追究，依法严肃处理工会经审工作中的违规违纪现象。

（十）领会各级文件精神，注意制度衔接，避免政策风险

新时期工会改革对工会经费的收管用提出了更高的要求，并出台了一系列新的规章制度。例如全国总工会办公厅于2017 年12 月印发了《基层工会经费收支管理办法》，对新时期基层工会经费收支管理做了明确和规范。上海市总工会根据实际情况，最新制定出台了《上海基层工会经费收支管理实施办法》，相比于以往的文件，对工会经费用于服务职工的各项开支，做了更加全面、细致、具体的规定，使基层工会便于对工会经费规范管理，也为经审工作提供了更加明确的审计依据。

今后，工会经审人员在审查审计工会经费时不能凭以往经验和个人感觉办事，要与时俱进，主动学习相关规章制度，吃透各项文件精神，开展经审工作时要注意与上级工会、政府其他行政部门制度文件的衔接，做到审慎对照，逐条研究，避免政策冲突风险，尤其要准确界定和识别职工福利与滥用经费的区别，保障职工会员的合法权益。

（十一）加强工会经费绩效审计，让职工群众放心和满意

广大职工群众对工会经费能否惠及自己十分关注，对工会经费的有效使用抱有很高的期望。加强基层工会经费绩效审计，让职工群众放心和满意，是未来经审工作需要考虑的重点环节。

目前经审工作仍然偏重于对工会经费使用的真实性和合法性进行审计审查，效益性审计较弱，没有真正做到全程覆盖、全域覆盖。随着立体经审监督体系建设的不断推进，基层工会经费审计要严把经费支出关口，不仅要看钱花得对不对（真实性、合法性），更重要的是看钱花得值不值，花得效果如何（效益性）。建立健全工会经费使用绩效评价体系，真实、准确地反映工会经费在服务职工和开展工会活动中的作用，促使基层工会经费的使用充分体现服务重点工作、服务基层、服务职工的原则，促进工会资产的有效配置，增加经费使用的透明度，提高经费的使用效益，切实保障职工会员的利益。