“垃圾革命”，如何成功

◆叔 平 / 文

编者按

7月1日，上海垃圾分类进入“强制时代”。关注上海“垃圾分类”，本刊于2018年第8期刊出了调查报告《上海生活垃圾分类现状调查》和知识性文章《生活垃圾如何分类》。今年2月，本刊卷首语关注的也是垃圾分类，题为《垃圾分类与转换成本》。本期，我们再度关注“垃圾分类”，刊出的这篇观察文章《垃圾革命，如何成功》，由一位长期在上海经济条线采访和调研，对上海节能减排、循环经济进展情况有深度了解的资深记者撰写。国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”

如今，“垃圾革命”真的来了。

2018年4月，《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020）》出台，明确到2020年底，上海基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。

2019年1月，上海市十五届人大二次会议高票通过了《上海市生活垃圾管理条例》。7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，年内要完成垃圾分类三大目标。

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世界难题，考验上海

发动“垃圾革命”，也是被逼无奈，因为全国已有三分之一城市深陷“垃圾围城”之困。2019年1月16日公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》透露，2017年我国大、中城市一般工业固体废物产生量已达13.1亿吨，工业危险废物4010.1万吨，医疗废物78.1万吨，生活垃圾产生量约为2亿吨。

由于处置率赶不上垃圾产出率，跨省、跨市以邻为壑偷排垃圾的事件，时有发生。2015年，不法分子将上海垃圾偷倒到无锡，让上海人颜面尽失。这也是上海把垃圾分类放在长三角一体化背景下考虑的初衷。

“垃圾围城”这个世界性难题，如今更难。因为垃圾的成分变化了，电子垃圾成为主角，并有“黑云压城城欲摧”之感。

最近一份来自联合国的报告透露：2018年全世界产出电子垃圾4850万吨，相当于人类迄今为止制造的全部商用飞机的重量总和。预计到2050年，全球每年的电子垃圾总量将达到1.2亿吨，而这些电子垃圾进入循环利用的只有20%！

此前联合国另一份报告指出，全世界生产的大约70%的电子产品最终以垃圾的形式流入中国，其中包括废旧的电视、冰箱、洗衣机、电脑、手机等电子产品及其零部件。它们大多产自中国，在世界各地完成使命后，最终“叶落归根”。而电子垃圾含有重金属、塑料等各种污染物，处理不好会进入土壤、河流、空气，进而影响生态和人体健康。

可见，发动“垃圾革命”，势在必行。但要取得成功，则变得“难上加难”。

时间紧、任务重

《上海市生活垃圾管理条例》从7月1日正式实施，到年底完成垃圾分类三大目标，只有短短5个月，可谓“时间紧、任务重”，上海市民普遍感到了压力。

这三大目标是：1.生活垃圾分类全面覆盖格局基本成型，70%以上的居住区实现垃圾分类实效达标。2.分类体系基本建成，包括“两网融合”服务点8000个，中转站170座。全市干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520吨，可回收物回收量日均高于3300吨。3.“条例”贯彻实施社会氛围基本形成，将成立10支志愿者队伍，举办100场宣传活动。

要完成三大目标，难点显而易见。

如，“70%以上的居住区实现垃圾分类实效达标”。“达标”的标准是什么？是考评、监管者说了算吗？还是志愿者说了算？他们专业吗？分类后的垃圾符合垃圾处理企业的作业要求吗？如果不符合，就要重新分拣，不仅前端努力全部作废，还大大加重了中间环节垃圾处理企业的负担。对企业来说，即便不以赢利为目的，起码也要生存。这个前提没有，经营是不可持续的。

再如“全市干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520吨，可回收物回收量日均高于3300吨”。这点要做到，先要“垃圾减量化”。那么，如何让居民自觉、自愿去“减量”？因为这不仅涉及消费环节，还涉及生产环节，尤其关系产品设计这个源头。整体而言，要营造崇尚简约消费的环境，要支持环保设计和绿色制造，要提升市民的环保素养。

还有，“成立10支志愿者队伍，举办100场宣传活动”，这个虽然不难做到，但需要人力、物力的投入，包括中转站、垃圾箱、服务点等，都需要投入，都是政府买单吗？一个智能垃圾箱，可能就要上万元，维护、维修、更换，也是必不可少。中转站，需要空间，在上海的寸金地，腾挪得出来吗？

还有更关键的难点，就是后道的垃圾处理，要“变废为宝”。这需要一条产、供、销的全产业链，怎么来形成？

重压之下，滤清思路

焦虑之下，言必“垃圾”，已成为上海市民的常态。记者最近的一场同学聚会，就直接演变成了“垃圾分类专题研讨会”。记者最后发问：“那么垃圾分类，上海到底会不会成功？”一位已经长住德国的老同学十分认真地回答：“会成功的！因为上海人是有垃圾分类传统的，更重要的是上海人有个特质，就是‘守秩序’，像德国人一样！”

尽管在我们小时候，上海人已经将垃圾从书报、旧布、瓶罐、橘皮……一直分到头发、指甲、龟壳、鸭毛、鸡毛、鸡黄皮等，都可以拿来分类“卖钱”的地步，但不要忘记，那是一个物资匮乏的年代，那时垃圾的产出量毕竟有限。而现在，上海人均GDP已经达到2万美元，随着过度包装、一次性消费、样样“快递”等不良消费习惯的养成，上海现在人均垃圾产出量已经大于1公斤，进入了“高收入高垃圾”阶段。

大约30年前，日本东京人均GDP也是2万美元，当时人均垃圾量达到了1.6公斤。经过30年的努力，目前东京人均垃圾产出量降低一半，为0.8公斤。日本垃圾分类之细，也达到了令人惊叹的程度，当年留学日本的徐静波先生是这样介绍的：

——“易拉罐是资源类垃圾，必须单独放。矿泉水瓶的商标纸必须扯下来，因为那是不可燃垃圾；那个瓶盖是有色塑料，必须拧下来单独放；那个白色透明的塑料瓶才是资源类垃圾。老太太还拿出一只同学扔的中华牌香烟的烟盒，说这一个烟盒不能一起扔，外面的塑料纸必须扯下来与塑料袋放在一起，那个纸盒是可燃垃圾，里面的铝箔是金属，必须单独拿出来。”

——“资源类垃圾可以回收利用，而非资源类垃圾要专门焚烧处理。可燃垃圾是周三、周六来收，不可燃垃圾是周一、周四来收。”

——“还有大件垃圾，像电视机、音箱、微波炉、家具、沙发、自行车等要扔掉，必须打电话给市政府的垃圾管理科，约定回收的时间，同时还得去24小时便利店购买大件垃圾处理，贴到大件垃圾上。”

这样的“细分”，难道东京人没有压力吗？其实压力是有的，但一定没有眼下上海人那么大，因为东京人垃圾分类习惯是逐年养成的，前后经历了30年三个阶段。

——70年代起，东京的“混装垃圾”由统一填埋方式，改为由东京都23个区“自产自销”，处理方式由“填埋”改为“焚烧”，炉渣则由政府负责统一填埋。如今，东京都23个区共有焚烧厂21个。

——80年代起，东京的垃圾由“混装”走向“分类”，但简单分为两类：可燃垃圾和不可燃垃圾。前者焚烧处理，后者以填埋为主。

——90年代起，可燃和不可燃两类垃圾向“化废为宝”进发，进一步区分出“资源垃圾”和“大件垃圾”。徐静波先生留学时所学的垃圾分类知识，就是在那个时代。

由此，我们可以滤出三点。

其一，垃圾分类不必强求“一步到位”。可循序渐进，先粗后细。 “一刀切”的做法，会加重市民的焦虑，从而引发不可预料的社会负担。

其二，垃圾分类是个全产业链，前段垃圾分类、中间垃圾处理、后道垃圾利用，要采用全生命周期管理，让三者环环相扣、协调推进，任何一环过于激进，都会产生浪费从而导致不经济，“垃圾革命”就会不可持续。

其三，垃圾分类的本质是发展绿色经济，不能仅仅着眼了生态效益、社会效益，也要产出经济效益，要让政策、法规、制度共同作用，使之在全社会形成共同推进“垃圾革命”的强大合力。这其中，尤其是要激发企业自觉自愿投身垃圾产业链，为此创新，为此建功立业，从而形成新的经济增长点，新的产业市场竞争力。

循环经济，让城市无废

“垃圾是放错地方的资源”。解决垃圾围城这个世界级难题，最根本的还是要采用以法治为基础的市场化手段，以创新为驱动力，发展绿色经济。

首先，要在源头上将垃圾量减下来。

源头在哪？一头在“生产”，一头在“消费”，主要在“生产”。试想，你的产品设计简约、包装环保，且经久耐用，消费者买你的产品，产出的垃圾不就少了吗？所以，生产者要从产品设计抓起，承担起垃圾减量化、资源化、无害化的社会责任；商场尤其是营销力度日盛的电商平台，要尽量选用环保商品并做好包装回收的善后；菜场要多提供净菜；社会要鄙视“一次性”消费；消费者则要在做好垃圾分类的基础上，做“垃圾产出量最小”的“时尚达人”。

其次，要在过程中有能力处置好分出的垃圾资源。

垃圾四分类，市民不辞辛苦。可是不少市民发问，我们前面辛辛苦苦分，不要到后面又混起来！其实这个帐很容易算，只要回收的分类垃圾资源没有足够的处置能力，那只能混起来填埋或焚烧，废还是废，变不成为宝。

所以，我们强调，要大力推进循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本改革。

事实上，早在20世纪90年代，上海就力推循环经济，节能减排、绿色制造等风起云涌，上海在固废综合利用上、废弃电子处理上，一直处于国内领先。但是，我们还是要强调加大推进力度，将绿色经济杠杆加持于循环经济，使之不仅能产出生态效益、社会效益，还产出更多的经济效益，从而激发包括长三角在内的广大企业热情投身于废弃物“减量化、资源化、无害化”行列，使垃圾分类产业链早日在上海乃至长三角形成大循环。

第三，要将“无害化”落到实处。

在上海的四分类垃圾中，其中一类就是“有害垃圾”。过去，我们主要采取垃圾填埋模式，后来才逐步向焚烧模式发展，不仅严重浪费了土地资源，还让多种有毒有害物质污染空气，或流入地下污染水源、破坏土壤结构，进而影响我们的食物链。所以，将“无害化”落到实处，事关民生安全，必须做到位。

将“无害化”落到实处，其实也是化废为宝的过程。有资料显示，2016年，全世界总共有43.5万部智能手机被扔掉。如果其中的金属元素被回收，价值可达95亿美元。目前我国现有旧手机数量已经超过10亿部，预计未来三年每年旧手机的增量将达到2～3亿部。一部智能手机通常包含60种元素，主要是电子产业最喜欢的金属元素，这些贵重金属可以提取回收、循环利用，变成二级原材料。如果能回收，真是价值不菲。

所以，变垃圾分类的压力为发展的动力，也正是时机。要用法制的、经济的、理念的力量去引导更多的企业从循环经济中掘金，以绿色为驱动力，去获取可持续发展的市场竞争力。其实，这也不正是新时代高质量发展所需要的吗？！