2019年一季度广西百色市固定资产投资下滑分析及对策研究

梁安柱

（广西壮族自治区发展和改革委员会投资处 广西 南宁 530022）

一、全区及百色市一季度投资运行情况

今年以来，全区投资增速下行压力持续加大，一季度固定资产投资仅同比增长4.3%，增速环比回落4.5个百色点，同比回落8.1个百分点。其中，民间投资同比增长10.4%，房地产投资同比增长28.2%，5000万元以上项目完成投资同比下降8.8%，5000万元以下项目完成投资同比增长23.8%。在这种背景下，典型投资拉动型的百色市投资出现断崖式下跌，一季度完成投资约68亿元，同比下降59.7%，投资增速创历年来新低，拉低全区投资增速5个百分点。从投资运行情况看，主要呈现以下几个特点：一是三大分类项目投资大幅下降。其中，5000万元及以上项目完成投资同比下降65.4%，下拉投资增速51.7个百分点；500—5000万元项目完成投资下降30.6%，下拉投资增速2.1个百分点；房地产投资同比下降42%，下拉投资增速5.9个百分点。二是第二、三产业投资下拉程度大。百色市一季度第一、二、三产业投资分别下降85.5%、51.8%、61.3%，分别下拉投资增速2.5、12.2、45个百分点。三是民间投资持续低迷。百色市一季度民间投资增速大幅下降，同比负增长59.2%，下拉全市投资增速48.4个百分点。四是县域投资发展不平衡。百色市12个县（市、区）投资增速呈8负4正态势，其中主要支撑全市投资增长的5个县（区）投资降幅均在70%以上，田东县下降89.9%、平果县下降81.7%、右江区下降75%、德保县下降72.7%、田阳县下降70.9%，下拉全市投资增速59.6个百分点。

二、百色市投资增速大幅下滑的主要原因分析

（一）大中型投资项目进展慢、完成投资少是投资下降的主要原因。一季度百色市5000万元及以上项目完成投资46.3亿元，比上年同期减少约88亿元，同比下降65.4%，下拉投资增速51.7个百分点，是百色市投资负增长的主要原因。据调研了解，百色市近三成的5000万元以上投资项目今年一季度没有工作量，有56个项目一季度投资额为0，而上年同期有投资额约32亿元，下拉全市投资增速18.7个百分点。续建项目投资放缓，百色市近两年均有投资工程量的投资项目52个，本年投资额合计仅10亿元，比上年减少了20.9亿元，下拉了投资12.4个百分点。

（二）项目储备不足，投资增长支撑乏力。百色市一批大型的工业、交通、易地搬迁等项目在去年底基本建成，一季度新开工的大项目少，总投资5000万以上项目仅入统12个，且项目总投资仅占全部5000万元以上项目总投资的2.3%，计划总投资500—5000万元投资项目个数大幅缩水，对全市投资的贡献有限。百色市民间投资下滑严重，一季度同比下降59.2%，民间投资仅占全部投资33%，远低于60%左右的全国平均水平，下拉全市投资增速48.4个百分点。扶贫领域投资也不幅减少，百色市右江区、平果县、田东县、田阳县、西林县实现脱贫摘帽，投资量大的扶贫安置小区建设均于去年底前完成，扶贫领域项目建设大幅减少，也一定程度上影响百色市投资的增长。

（三）在建项目融资到位率不高，政府统筹协调力度不足。一是百色市本级平台公司一季度融资到位20.62亿元，融资到位率56.9%，同比下降5.8%。154个重大项目申报融资需求量达197.3亿元，一季度到位资金仅26.43亿元，融资到位率13.4%。棚户区改造项目申报财政专项债券86亿元，一季度仅到位8.7亿元，资金到位率仅10.1%。二是受2月份百色市投资同比只下降1.9%的影响，政府部门对一季度投资形势研判过于乐观，没有及时干预，部门之间、部门和企业之间协调配合不够，业务水平参差不齐，也影响新增项目入统。据了解，一季度百色市申报入库5000万元以上项目22个，通过率仅54%。三是受2018年国家统计执法检查的影响，部分投资工作人员出现慢作为、不作为的现象。

（四）上年同期投资增速高、基数大，影响本年同期增速。据了解，在2017年投资基数较高的基础上，2018年一季度百色市继续保持17.1%的较快增长速度，3月当月完成投资合计是1—2月有的5倍。由于当月投资过于集中，造成一季度的上年同期基数整体偏大。在当期投资乏力的情况下，不但严重影响了百色市投资稳增长目标的实现，也对全区投资增长形势造成严重影响。此外，今年以来的阴雨天气影响也是百色市投资进展放缓的因素。

三、对策建议

一是高度重视，强化责任落实。百色市应认真贯彻落实好中央、自治区关于“六稳”工作要求，特别是自治区政府办公厅关于做好2019年上半年经济稳增长有关工作的通知要求，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”工作目标，全面落实重大项目建设攻坚突破年活动的各项工作任务，把促投资放在当前经济工作的首位，采取非常措施、非常办法，尽快扭转投资大幅下滑趋势。建议参照自治区做法，出台稳投资专门工作措施，细化落实相关工作责任，同时加强要素保障，逐个项目落实年度投资计划和重要环节的时间节点，分解和细化各部门、各县（市、区）的月度、季度、年度目标任务。

二是多管齐下，推动项目入库和储备。建议百色市加强部门联动、组织研究，指导各地各部门加强项目投入，多渠道推动项目建设，加快一批重大项目，特别是500万元以上项目入库入统。要及时了解、掌握项目在建推进过程中的疑难问题，帮助项目单位重点解决项目用地、资金落实等要素保障，力促落地项目投资顺利推进，稳住有效投资，为项目投资持续回升注入新活力。要强化重大项目开竣工活动，确保月月有项目开竣工。强化政银企对接服务，每季度组织开展一次重大项目政银企对接会，解决项目融资难问题。突出抓好项目建设进度，全力推进百色水库灌区、乐业至百色高速公路、田林至西林高速公路、深圳小镇二期、棚户区改造等重大项目建设。同时，加强招商引资工作力度，不断改善投资和营商环境，积极培育经济发展新动能，对意向投资项目紧盯不放，力促项目履约落地和资金到位。

三是强化调度监控，全面做好协调服务。建议百色市针对投资运行出现的问题，建立投资统计协调机制，定期召开部门投资运行工作联席会、调度会等，及时协调遇到的问题和困难；定期组织发改、统计等部门开展投资入库预审、联审，提高项目入库率，争取为投资推进多作贡献。加强重大项目和中央预算内项目精细化管理，及时准确通报、反馈投资和项目信息。同时，建议百色市建立项目推进工作机制，成立一线服务工作组，每月组织深入县（市、区）、企业开展专项服务活动，重点解决建设资金、耕地占补平衡指标、项目用地规划调整等“瓶颈”问题；抓好已开工建设未入库项目的检查督导，指导完善入库材料，确保投资应统尽统。建议百色市加强激励问责，倒逼工作落实。定期对各县（市、区)、各行业主管部门投资进度进行“红黑榜”通报，将投资工作纳入年度绩效考评范围，分别按月度、季度、年度考评，优先考虑政府性资金安排；对工作不落实、推进不力的地方和部门及项目单位，在政府性资金补助、信用信息等方面进行惩戒。