加强建设用地监管的几点建议

王英杰

（辽宁省建平县自然资源局，辽宁 建平 122400）

1 建设用地供后监管的必要性

建设用地取得分为征地、供地、供后监管三个阶段，从现实看建设用地批后监管显得越来越重要，为了做好建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，国土资源部下发了《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资厅发[2013]30号），要改变过去重审批轻管理，重供应轻监管的观念，促进以供土地得到有效利用。

2 建设用地供后监管的内容

土地利用动态巡查，是国土资源管理部门利用土地市场动态监测监管系统，以《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》的履行为依据，对用地信息公示牌设立、预警提醒、开竣工申报、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处，实现对本辖区批后建设用地全程监管。

3 建设用地供后监管的几点建议

3.1 做好土地市场监测与监管系统的填报工作

要按照系统要求，及时将土地供应及开发利用信息录入土地市场动态监测与监管系统，各所、分局指定专人负责土地供后开发利用情况的跟踪管理，并按时更新监管网信息，结合实际工作，利用监测监管平台，配合土地执法检查工作，防止少批多占、擅自改变土地用途等违法用地发生。一要及时预警，对将到开工时间而未动工的建设项目，提前一个月发出《开工提醒通知书》，并主动约谈用地单位，提醒用地单位如期动工开发建设，如果不能按期动工开发建设的，提醒用地单位凭有关证明材料提前一个月申请办理延期动工建设。二是做好公示，现场核查，提早发现各种问题，建设项目完成供地手续后，要做现场张贴用地公示牌，将项目名称、土地用途、用地范围、约定开工日期、约定竣工日期等土地开发信息予以公示，发挥群众监督作用。分局、所监管人员定期实地监督建设项目进展情况，并将现场照片、跟踪管理卡、施工许可证上传至土地市场动态监测与监管系统，同时检查用地单位是否存在少批多占、擅自改变用途等违法行为。三是实时跟踪，做好处置工作，督促企业按照出让合同或划拨决定书约定日期按时开工，因为用地单位自身原因造成开工、竣工违反约定的，按出让合同价款的千分之一征缴土地违约金额。四是建立诚信档案系统，通过信息共享，对因企业原因造成闲置土地一年以上的，在整改未到位之前禁止用地单位参加土地竞买行为。

3.2 探索批后监管用地长效机制

为切实做好建设用地批后监管工作顺利实施，可以在以下几个方面进行尝试：一是探索建立履约保证金制度，将新出让的土地，用地单位在取得土地后签订《履约保证金协议》，并按照出让金的百分之十缴纳履约保证金，凡认定用地单位未按合同约定时间开竣工的、少批多占的、改变用途的，将按照一定比例对保证金予以没收。二是做好项目竣工验收工作。在规划部门验收合格后，用地单位持相关材料到国土部门进行用地验收，从而造成用地单位验收成本高、效率低，可以探索将规划部门和国土部门验收同时进行。

3.3 加强领导，强化队伍建设

建设用地批后监管工作，国土资源部门主动牵头，规划、住建、财政几个部门信息共享、共同配合，实现土地管理的共同责任，切实做到“管得住、用得好、有保障”。每个所、分局要抽调专门人员负责国有建设用地批后监管现场巡查和监管网数据上报工作，实现责任到人，保证批后监管工作全面覆盖、实时更新、数据准确。