浅谈当前农村土地流转存在的问题及其应对措施

明新华

（泰安市肥城市王庄镇新农办，山东 泰安 271611）

1 农村土地流转的意义

土地流转是建设现代农业的基础性工作。在一定程度上，没有土地流转，就没有现代农业。农村土地流转有利于防止土地抛荒，促进农业产业化和规模化生产，保障土地流转后管理主体在制度中的合法权益，在不促进全国农村土地流转的前提下，提供强有力的政策支持。

2 当前农村土地流转存在的主要问题

（1）农民思想观念不统一

有很多的农民思想观念有很多不统一，一是土地对于农民来说，尤其是经济落后一点的地区，土地是他们生活中最基本的生产资源，是生活中最基本的保障，所以不愿意土地流转。二是，有些农民宁愿有地放着不用或是转个别人种，自己出去做买卖、打工，也不愿意将土地流转，他们也担心失业和生活缺乏保障；所以不敢参与流转。然后就出现了目前为什么会有大量荒地的出现，这也是当前土地流转中的一个重大现实问题。

（2）土地流转存在不规范

目前，农村土地流转的不规范，存在不少问题。由于农民对法律的意识不够强，在农村就会大量出现土地私人流转的现象，他们很多都是口头商议，也没有书面协议，签订合同就更少了，这使得后续产生了很多纠纷。二是国家各项惠农政策实施后，土地价值在增加，部分农民通过承包方式要求土地经营权的权利不规范，对农村土地流转的程序价格和管理也缺乏明确的规定，导致合同内容和条款不明确。流转双方的责任、权利和利益关系也缺乏明确的规定，为以后的合同纠纷留下许多隐患。三是农村土地流转市场和农村土地流转服务体系尚未形成，没有专门的服务组织和队伍，无法为农民的土地流转提供专业指导和服务。

（3）土地流转的社会保障体系不健全

土地流转正处于探索和试点阶段，配套政策措施尚未出台，没有具体操作规范。还有农民对法律的缺失、政策的不完善和对土地利用率的忽视，使得土地承包经营权流转的合同管理难以到位。社会保障制度不完善，不能覆盖所有农村地区，也不能为农民转出土地提供足够的社会保障。

（4）土地流转政策宣传不到位

很多农民对土地流转的含义不熟悉，大多数农民对土地流转缺乏认识，导致对土地流转政策认识的偏差。

3 解决当前土地流转难的应对措施

（1）建立土地流转交易规则，保障农民合法权益。

土地流转后，如何保护农民的合法权益，政府应提供保障机制。一方面，政府有关部门建立土地流转市场，制定交易规则，确保土地合法有序流转。另一方面，要建立保障机制，切实化解土地租赁大户向农民转移的管理风险，确保农民合理的土地流转收入。为了保护土地流转双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构应充分发挥其作用，将农村土地承包纠纷纳入法律管理的轨道。

（2）加强农户自发的土地流转管理

规范农村集体经济组织和农村行政组织参与土地流转。农村集体经济组织和农村行政组织不得强迫农民转让土地，尊重农民的意愿，坚持以农民位置思考为主，不得尊重农民的选择权。依法保护和维护农民的合法权益，合理转让土地经营权和承包经营权。让农民成为土地流转和规模管理的积极参与者和真正受益的人。

加强农村土地承包，承包经营权的土地流转管理、注册信息输入计算机，实现农村土地的合同，土地出让合同、土地承包经营权认股权证，有权智能管理的土地承包经营权登记。政府应鼓励农民采取公司+农民的模式，有序发展农业，实现农业产业化。促进农村劳动力转移，增加农民收入，有利于农村集体经济的发展和农村社会福利事业的发展。

（3）要广泛宣传土地流转政策，扩大政策知晓面

我们应该认识到土地是农民生存的基础，中国土地小，人口多。要加强宣传，营造良好的土地流转氛围，引导更多农民学习、了解和遵守法律。因此，乡镇的村委员会土地合同法律法规，可以采取电视、传单或村民会议将登记宣传工作，使广大农民完全理解的重要性，正确的土地承包经营权登记注册和积极参与，增加农民在土地流转中的收入，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

（4）建立健全农村社会保障制度

目前，农村土地流转过程还没有形成城乡统一的保障体系，随着农村社会保障的不断完善，土地起着社会保障的作用。积极发挥农村党组织和集体经济组织在“统一”中的作用，发展股份制合作经济和规模化服务，提高其为集体成员服务的能力，增强其自身的凝聚力，促进集体农民更好地行使所有权。为了保护双方的合法权益，农村土地承包仲裁机构应充分发挥其作用，将农村土地承包纠纷纳入法律管理轨道。最后，加快农村社会保障体系与城市社会保障体系的整合，实现城镇化与和谐。

综上，随着时代的发展和农业的进步，农地流转已成为大势所趋。国家越来越关注公共利益在土地面积，农民权益保障机制在逐渐加强，对一些问题的过程中，只要持续改进，为了加强对土地流转的管理，加强宣传，提高农民的标准的知识，发展第二和第三产业，拓宽就业渠道，农民减少农民对土地的依赖，促进农村土地流转健康发展。