如何做好农村人居环境整治

白 番，丁志君

（1.新疆昌吉州吉木萨尔县动物疾控中心,新疆 吉木萨尔 831700； 2.新疆昌吉州吉木萨尔县新地乡畜牧兽医站，新疆 吉木萨尔 831700）

1 存在的问题

（1）农户没有主动参与到环境卫生整治中。广大村民的环境卫生意识和保护环境的意识普遍比较差，对垃圾乱丢、乱倒、杂物乱放等习以为常，同时对家中和村中中长期存在的垃圾堆、脏乱差等现象视而不见，对环境卫生整治工作有“事不关己高高挂起”的观念。

（2）农村基础设施条件较差。乱堆、乱放，垃圾成山等历史遗留问题普遍存在，大部分村民普遍存在房前屋后乱堆乱放现象，随意堆放垃圾、丢弃垃圾、污水乱排、人畜混居现象普遍存在。这些问题影响了环境卫生整治的整治效果。

（3）经费保障不到位，公共环境治理存在困难。环境卫生整治是一项长期工程，涉及到农业、农村、农民等方方面面，需要很大的投入，村集体的运转经费中涉及农村环境治理资金远远不足，甚至没有专项资金支持，垃圾的清运、保洁、环卫设施、维护设的购买，以及日常维护、更新等都需要足够资金才能保障正常运转，导致环境卫生整治工作不能得到长期有效保障。

2 原因分析

虽然这几年农村环境卫生的整治工作取得了一些成效，但农村环境卫生持续整治形式严峻，仍然存在许多不容忽视的问题，主要表现在:

（1）主动参与意识不强。农民群众的个体素质参差不齐，认识不到位，对垃圾乱倒、乱扔、乱堆现象习以为常。普遍认为是“要我干”，没有激发群众的能动性，形成全员动手，全民参与的良好氛围。在环境卫生整治工作整体推进过程中部分村干部和村民对环境卫生整治工作不够积极，主动进行环境卫生整治工作自我要求过低。“各扫门前雪”的现象比较严重，对开展农村环境卫生整治活动缺乏足够的认识。因此，造成了在整治过程中的群众性、基础性工作难以深层次推进。

（2）健康意识不强。农村长期以来缺乏环境卫生方面的宣传教育，保护环境宣传教育体系还没有建立，还没有真正深入到农村、农民。村民仍然承袭一些不健康的生活方式，对健康、文明的生活方式认识不高，甚至保留一些生活上的陈规陋习等。有的村民为了图方便，将牲畜圈舍建在庭院里，造成牲畜养殖粪便随意堆放，污染居住环境。相当一部分群体缺乏自我保健意识,认为环境好坏与自身及家庭成员健康无关。

（3）保障机制不完善。农村环境卫生涉及到环保、农业、自然资源等多部门，而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制。农村环境卫生投入的资金巨大，需要各级财政持续支持。资金的缺乏，导致农村人居环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展，难以巩固整治成果。在实际运行中缺乏农村环境卫生整治管理总体规划，致使各村在基础设施建设方面，没有对农村的环境卫生的总体规划进行统筹。农村环境卫生保护不充分，工作很难全面协调有序的开展，农村环境卫生整治保洁队伍力量薄弱。

（4）乡村规划未能全覆盖，环卫基建滞后。村落规划建设中与现在的美丽乡村要求有很大的差距，普遍没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放，畜禽饲养等农村生产、生活过程中的实际问题，给农村综合整治工作带来很大难度。

4 对策及建议

开展农村环境卫生整治工作点多、线长面广是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性、反弹性的特点，仅靠一时的激情和突击是干不好的，必须结合各村的实际情况，建立长效管理机制，才能确保整治工作不断线，持续深入且有效开展。

（1）压实领导责任，发挥主体做法，聚焦环境整治突出问题和短板弱项，发挥政治优势，组织优势和群众工作优势，做好农村人居环境整治。在巩固现有环境卫生整治成果的基础上，进一步配备好专职人员进行专门负责，制定相关工作职责和年度整治计划。定期或不定期组织开展农村环境卫生大扫除，引导村民自觉对房钱屋后、院内院外乱堆乱放现象进行彻底清理清洁。

（2）积极进行宣传引导。充分运用新媒体、微信、集中宣讲、入户宣讲等方式，宣传农村人居环境整治，通过制作通俗易懂的展板、张贴宣传标语、发放宣传资料，让广大农民群众知晓“农村人居环境整治”对于提升生活质量、提高健康水平、美化人居环境的重要意义，增强群众对人居环境整治的认知度和参与度，变“要我干”为“我要干”，努力营造“人人参与、共建共享、共同维护”的良好氛围，积极鼓励村民加入到整治的全过程中来。根据实际情况制定有效的卫生保洁制度，鼓励村民投工投劳，在村民中形成环境保护的自觉性保障。

（3）加大资金投入。一是建议财政部门加大人居环境整治经费投入，将村级环境卫生整治项目列入“访惠聚”项目或村级“一事一议”项目给与项目支持。出台相关的政策鼓励农牧区特有的“废物”变成资源的行动，如：实施畜禽粪污治理、秸秆回收处理、农用残膜集中回收、化肥农药减量增效等行动。根据实际情况，设立农村人居环境整治专项资金，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。通过财政补助、受益村民投工投劳、社会公益投入等形式，多渠道筹资筹劳，提高资金使用效益。二是部门帮扶。尤其是环保、农业农村、自然资源等职能部门要积极参与农村环境卫生整治和垃圾处理工作，提供项目、技术等方面的扶持，帮助农村解决环境脏乱差的问题。

（4）提高村民参与率。村民是农村环境卫生整治工作的直接参与者和受益者，尊重村民意愿，号召全民参与，确保农村人居环境卫生整治工作的实效性。在农村环境卫生的整治与规划中，充分尊重村民的意愿是规划成为广大村民的共同认识，定期召开村民会议。整治规划方案在严格按照美丽乡村规划及要求的前提下，要广泛了征求村民的意见。只有充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，才能规划出适宜于农村环境卫生整治的最好规划方案。

（5）实施农村厕所改造。按照“示范带动、有序推进、逐步覆盖”的原则，把农村厕所改造作为人居环境整治的重点，按照新建房屋规划一批、旧房改造完善一批的思路，做到“防渗、防臭、防蝇、有遮挡、有照明”，示范、整组、整村试点推动厕所改造。

（6）推进农村垃圾集中处理体系。推行“户减量、村收集、乡镇运、县处理”的农村垃圾清运模式，为每个村民小组配备垃圾处理箱，每个乡镇配备垃圾清运车等转运设施设备。落实农村生活垃圾无害化处理措施，减少农村生活垃圾的污染。

（7）加大考核力度。根据各村实际情况建立环境卫生整治考核办法。成立环境卫生治理工作领导小组，将环境卫生整治列入“好家庭”、“美丽庭院”等评比中，要建立年度目标责任制、动态管理制度，严格进行考评、考核。环境卫生整治领导小组对村民采取不定期的明察暗访，跟踪互查，经过考评考核验收。达到合格要求的村民由村委会给予适当的精神奖励，对未达到合格的要求，责令整改，并对相关人进行教育谈话。

（8）因地制宜做好规划。根据各村实际情况，对农村新建房屋制定统一规划，将居民住房和牲畜圈舍分开规划，减少畜禽养殖过程中造成的环境污染，改善村民居住条件。

（9）积极开展美化创建。以美化农村人居环境为目标，因地制宜鼓励农户种植花草果木、美化庭院，提升庭院景观。把村庄周围绿化和农家庭院美化紧密结合，打造生态宜居、村风文明的美丽村庄。