浅析研究完善基层动物卫生监督执法办案机制

2019-02-19余新玲

新农民 2019年3期

余新玲

（河南省确山县动物卫生监督所，河南确山 463200）

目前，我国的对于动物卫生监督的各层级管理整顿已经起到了很好的效果。各种动物卫生监督工作的业务素质得到提升，有效强化了动物卫生监督的执法办案力度。但是一些基层的动物卫生监督工作由于监管环境、工作人员的影响还存在很多问题，对于动物卫生的疾病防御还停留在一些简单病因上，对于一些重大动物疾病的防控还存在业务能力与人员技能的不足，难以有效保证肉类食品的安全性要求。所以下面就从基层动物卫生监督工作中的问题进行展开分析，政策要求与基层环境两方面进行问题发展与解决。

1 动物卫生监督工作存在问题

1.1 现行动物卫生监督体制有待完善

根据《中华人民共和国动物防疫法》的规定：动物卫生监督机构作为动物检疫与疾病防控的法定机构，需要由各级卫生监管所进行展开。但是基层环境下的动物卫生监督人员与监管区域的不相配，少数的监管人员难以完全覆盖基层县区所以动物检疫工作，而且基层的卫生监管所作为服务机构，并没有规定的监管要求，还需要承担其他的基层动物的管理工作。所以对于基层动物卫生监督管理的执行质量产生了很大影响。

1.2 宣传力度不够大，动物检疫手段落后

（1）很多基层组织中虽然设计了动物卫生监督部门，但是基层人员对于动物卫生监督并不了解，相当一部分的畜牧动物的生产人员也不了解《动物防疫法》的要求。导致基层生产人员对于动物的检疫工作的履行观念不强。实际的检疫过程需要根据动物的检疫期限、临床观察、动物来源的综合检疫才能出路检疫合格证明，但基层动物检疫工作的执法意识淡薄，一些动物的免疫力与疾病潜伏并不能进行全面检疫。（2）除了动物在运输时的检疫在，对于动物产品的使用也需要进行同步检疫，涉及到畜动物屠宰前、屠宰后的全面检疫，但一些现行的生产市场并不配比全面的检疫设备，检疫人员也不会全方位照顾的到。所以对基层动物卫生监督执法办案存在很多疏忽点。

1.3 动物卫生监督执法的威摄力不够

我国虽然一直在鼓励基层动物检疫监督工作的推进，但是对于基层监督部门的人员职责与执法权利进行有效规定，一些卫生监督的工作人员对于大范围的基层检疫工作玩忽职守，忽视了对基层动物卫生的有效监管。而且基层的卫生监督执法人员面对不合法的生产人员，没有实行强制手段的权利，根据《中华人民共和国动物防疫法》的要求，对于违反动物检疫法律的人员大多以处罚措施为主，没有足够的震慑性，所以对于基层动物检疫工作的违法行为并没有强有力的约束性。

2 加强动物卫生监督工作的对策

2.1 落实体制改革要求，加强机构、队伍建设

基层畜牧动物生产作为我为畜产品的重要供给方式，随着基层经济的改革基层动物生产将会出现更大发展，所以对于基层动物卫生监督执法机制提出了更高要求。目前基层的动物卫生监督机构急需进行完善执法机制与专业的执法队伍，完善的执法机制是卫生监督工作展开的提出，专业的执法队伍是监督管理工作的质量保证。根据基层动物监督工作的内容进行执法制度的适配修改，并对基层动物卫生监督人员进行全面提升，从执法机制与执法人员将方面进行基层动物检疫工作的展开。

2.2 明确执法范围，做到执法管理不越位、不缺位

（1）明确《中华人民共和国动物防疫法》对于动物卫生监督内容要求：第一、从动物产品的饲养、运输、屠宰、加工、经营的全方面进行防疫管理，加强卫生监督执法内容在基层动物生产方式的应用性。第二、从动物产品与基层生产人员的共同管理，加强人为因素对于动物卫生的影响监督。第三、严肃处理动物卫生管理的违法行为，并根据生产人员的处理结果，必要时采取强制措施加大处罚力度。（2）加强动物卫生监督的监管体系建立，大范围的基层监管内容存在一定难度，根据基层动物生产内容的分布，形成一种高效率的监督执法体系，进行检疫区域的成果评定，这样就能通过加强对重点区域的卫生监督，减少基层动物卫生监督执法的工作量。（3）对管理区域内的动物产品的买卖、加工、运输人员进行统一备案，对一些从事动物产品的经营人员与企业进行摸底排查，将动物卫生监督内容明确到生产责任人，从而有效加强动物生产经营人员的卫生防控意识。

2.3 必须明确执法管理办法，做到执法管理不失职

加强动物卫生监督人员的执法力度，一方面将基层的动物卫生监督工作明确到责任人，提升基层检疫人员的执法责任心。另一方面加强动物卫生监督工作与其他执法部门的联合管理，与动物产品相关的食药、工商、卫生等部门进行联合管理，往往动物卫生产品的问题都产生一些列影响，加强动物卫生监督的执法联动机制，提升卫生监督的执法办案效率。