四项举措助推审计质量水平提升

◆杨光忠 谢 涛/荆州市审计局

荆州市审计局始终把审计质量“生命线”作为检验审计能力、检验服务大局水平的重要抓手，坚持实施四项举措，打造环环相扣审计质量管理链取得较好成效。该局近年获省以上优秀项目8个，其中，对公安县医保基金审计项目荣获全国优秀项目奖。

一、领导重视，把审计质量作为“一号工程”抓实

一是树牢理念，确保认识统一。局党组多次召开专题会议研究部署完善审计流程、强化审计质量控制等工作，组织全局审计人员围绕“如何提高审计质量”主题开展大讨论，并定期开展学习培训，引导全局干部职工树牢“质量为先”的理念，自觉围绕服务“三大攻坚战”、政策落实、民生保障、营商环境等重点工作突出质量兴审，彰显审计效能。

二是压实责任，确保行动协同。把审计项目质量责任分解落实到全员和审计项目实施全过程，实行领导带头、全员发力，做到每个审计人员都是审计质量的责任人。审计中，分管业务领导亲临一线指导，全程参加审计业务会议审议、审理项目实施方案和审计报告等。局“一把手”对项目审理、进度控制、审计移送、成果提升、项目评优等审计质量管理工作亲自研究布置、督办落实，从对关键环节的严格把控来确保审计业务质量过硬。

三是配强力量，确保质量一流。配齐配强法规人员力量，法规审理人员达到3名以上，选任具备审计、法规专业知识的骨干担任法规科长；不定期抽调内审人员、县市区局法规人员配合开展工作；聘请资深律师担任局法律顾问，保证了法规人员整体实力。突出局法规科对质量把控的关键作用，由该科负责组织审计业务会议、审计审理、督促项目进度、案件移送、审计整改等工作；再造业务文书审签流程，明确法规科科长在其他分管业务领导审签后再复核签字；定期组织开展全市审计质量大检查、“一晒八评”，以及项目评优推荐等工作，有力促进了审计质量不断提升。

二、把握重点，全方位打造质量管控“闭合链”

一是完善“作战图”。相继制定完善强化过程管理提升审计质量的若干规定、规范经责审计及自然资源资产审计工作通知、审计容错免责实施办法、审计业务“一晒八评”通知等各种操作指南、质量规范、评优晒比制度，将审计实施方案编制、经济责任审计报告编制模板化，形成体系完备、操作规范的审计“作战图”，更加便于审计人员规范操作实施，为强化审计质量控制夯实基础。

二是建立“预警器”。创新建立“电子预警系统”，将审计作战图的任务及完成时点输入系统，系统按照审计项目实施节点在局办公楼大厅显示屏适时动态公开审计进度情况。对未按时完成、即将完成、按时完成的工作任务分别亮红、黄、绿灯，及时预警，及时提示。同时自动计入质量考核、计划考核等系统进行持续跟踪问效，形成了层层传导压力的倒逼机制，助推全局审计项目及各项目标任务都能按计划、方案要求及时、高效完成。

三是严把“质检关”。对审计项目实施审理关口前移，仅2018年就不定期召开审计业务会议、项目审理会议29 次，对24 份审计方案和43 份审计报告初稿进行集中审定、审理。全年对43 个审计项目开展网上及纸质资料审理，提出网上审理意见123条，审理情况与全员绩效考核质量分数直接挂钩。今年初，组织局审理专班到监利民生资金审计一线开展“现场审理”，从调整审计思路、深挖案件线索、撰写审计专报等方面提出多条审理意见。审计组依据审理意见及时进行了工作调整、改进。通过严格审理，切实把控现场审计质量关健环节，确保审计项目优质。

三、转化成果，做好质量提升“后半篇”文章

一是敢于亮剑，助力反腐倡廉。建立健全反腐败协作配合机制和审计案件移送办理机制，由局法规科与纪检、监察、司法等部门对接联系工作；建立移送、联络电子、纸质台账，定期对账跟踪后续查处结果；突出优秀备选项目的移送案件督办，提供特办清单、协调特办渠道，为优秀审计项目深入挖掘移送成果，反腐败协作配合机制日益顺畅、成效显著。2018年，该局移送和处理的案件线索大幅增加，全年移送达50 个审计案件线索，38 人受到党纪政纪处分，审计移送案件线索考核得分在全省审计系统名列前茅。市纪委主要领导多次表扬审计移送案件线索质量高、成案率高，为全市反腐倡廉和党风廉政建设工作做出了贡献。

二是包容审慎，服务改革大局。以习近平总书记关于“三个区分开来”重要指示精神为引领，结合落实省厅《指导意见》精神，坚持宽严相济，慎重对待改革发展中出现的新情况、新问题，为地方改革发展营造良好环境。根据省厅审慎评判20 条标准和要求，全市落实审慎评判案例47例，其中市本级23例。坚持综合分析与提出建议并举，近年来，上报审计专报85 期，党政领导批示169 人次；各地各部门采纳审计建议1263条，制定整改措施和健全规章制度321 项，有力促进了依法行政、依法治理。

三是检查晒评，打造审计精品。定期开展全市审计业务质量大检查，对检查整改情况实行“回头看”，倒逼形成强化审计质量管理强大压力和动力，进一步夯实审计质量基础。充分结合创署优项目经验，在连续三年开展全市审计业务工作“一晒八评”的基础上，进一步加大质量检查晒评力度，明确“积极争创全国优秀审计项目”的工作目标，力争通过审计项目创优带动审计质量水平大提升，并对每一个重点审计项目精心培育，全过程、全方位构筑质量堡垒。质量检查晒评有力助推全市审计质量水平整体提升。近年来，全市审计系统获评市以上优秀审计项目69个，其中省以上20个；市局项目创优经验在全省审计法治工作会上交流推广，先后有甘肃、江西、湖南、鄂州、荆门等省内外兄弟单位前来学习交流审计业务工作。

四、打造品牌，实现质量建设与法治建设“两翼齐飞”

一是营造环境，让依法执审更有位。有效结合审计普法与审计执法工作，推行“三送达”制度，将审计相关法律法规告知书作为审计通知书附件一同送达被审计单位，增强被审单位自觉配合审计、主动接受审计的意识，营造了良好审计执法环境；借助《荆州日报》“聚焦审计”专栏，撰写反映依法审计的进展、做法和效果，扩大审计影响；邀请法律顾问就依法审计、防范审计法律风险等内容定期授课，共同研究制定规范审计法律程序的规定，规避法律风险，确保依法审计、文明审计；定期到扶贫定点村、联系社区开展普法讲座，参加“12.4”国家宪法日法治文化赶大集活动等，为群众讲解法律案例，解答法律咨询，有力提高了审计的社会关注度、知晓度、参与度。

二是搭建平台，让法规人员更有劲。积极借助互联网、电子显示屏、法治宣传群、法治微信公众号等新媒体搭建现代化平台，宣传审计法律法规、解读相关政策，将法治意识潜移默化，做到法治宣传在审计系统全员覆盖。在“坚定理想信念，做最美审计人”等主题实践活动中，全面讲述审计人员遵纪守法、认真执法、善于用法的生动感人故事，使全体审计人员感受先进的力量，不断提高审计法治认知度和法律素养。积极探索打造“快乐法规”工作法，加强全市审计系统法规人员的交流、沟通、协作、互动，共同学习、共同进步。法规战线的同志们用团结、敬业、忘我和热情生动展现和诠释着快乐法规的内涵，法规审理队伍的专业能力、专业精神得到明显提升。

三是培育文化，让法治建设更有味。立足荆楚文化特色，将审计法治文化建设与“文化三市进机关”等活动充分融合，创作出多幅审计法治主题书法和楹联；积极组织开展法治微动漫、微电影等作品创作，借力“文化三市进机关”活动，组织开展法治书画摄影、法治微动漫、微电影等作品创作，市局《长江大保护，荆州审计在行动》、荆州区《棚改审计》、监利县《猪厂新事》等微动漫、微电影均获省厅采用，“最美审计人”《家风》故事微电影，在省纪委评比中获奖。2018年，精心组织编印《审之魂》法治主题画册，全面展示荆州审计法治建设工作成效，得到省厅及市法制办等部门好评。系列创新举措助推机关法治建设取得明显成效，今年初，该局再次荣获省“七五”普法中期先进集体称号。