创新“三资”管理模式 促进乡村综合治理

文 甘 勇 云南省楚雄彝族自治州财政局

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村集体经济的重要组成部分。云南省楚雄彝族自治州财政局以加强农村集体资金管理为切入口，建立农村集体“三资”信息化管理平台，创新三资管理模式，为促进乡村综合治理、建设美丽乡村、实现乡村振兴发挥了积极作用。

“三资”信息化管理平台建设的主要措施。一是高度重视，密切配合。近年来，楚雄州各级党委、政府把加强农村“三资”管理工作列入重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，强化措施保障，建立健全农村“三资”管理长效机制，共同推进农村综合管理规范化、制度化建设。财政、农业等部门密切配合，结合“数字乡村”工程，积极推进农村集体“三资”信息化管理平台建设，实现州、县、乡、村、组数据信息的互联互通。二是试点先行，全面推广。鉴于农村集体“三资”管理涉及面广、政策性强、管理难度大的实际，坚持“试点先行、以点带面，积累经验、全面推广”的原则，选取代表性强、基础较好的禄丰县、姚安县、大姚县、武定县作为试点县。试点工作开展一年来，得到了州、县、乡、村各级的肯定和认可，2019年实现了资金信息化管理全覆盖，以楚雄市为试点全面推行资产、资源的全面管理，为全面推进农村集体“三资”管理作出了积极探索，提供了宝贵的经验。三是加强培训，提高素质。为提高村级会计委托代理服务机构会计人员的综合业务素质，州县财政每年安排专项工作经费，同时，州县乡加强了对乡村组管理人员的培训，提高了管理人员素质，确保工作顺利开展。四是公开透明，强化监管。全面落实村级民主监督管理，对涉及“三资”管理的重大事项，坚持公开公示，依法召开村民会议或村民代表会议，履行民主决策程序，并将公开公示全过程上平台监管。结合群众反映的热点、难点问题，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。州县纪检监察、审计、财政、农业等部门定期对村级会计委托代理服务中心“三资”管理情况进行督查和审计，确保农村集体“三资”安全完整、保值增值。

进一步加强农村集体“三资”管理的建议。一是强化部门联动，建立长效机制。纪检监察、审计、财政、农业等部门要协作联动，以农村集体“三资”信息化管理为主线，制定实施方案，建立健全管理制度，明确部门职能职责，实现“统一平台、统一制度、统一标准、统一流程”的全面统一管理，积极构建农村集体“三资”长效监督管理机制，推动完善基层治理监管制度体系建设。二是实施清理登记，把好“三个关口”。成立清产核资指导组，深入开展“三资”登记清查工作，全面掌握村级集体“三资”总量、结构、分布和效益情况，重点指导把好“三个关口”。第一，清查登记关。按照统计要求，对村级集体“三资”分门别类详实登记，确保不遗漏、无偏差。第二，群众参与关。在清理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作。第三，公示公开关。由村务监督委员会负责监督清查结果的全面公开，接受群众监督，对群众提出的异议组织调查复核。结合清产核资，开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的集体资金清理规范工作。三是完善管理办法，规范管理流程。按照依法、自愿的原则，根据村民代表会议表决结果，各村组与乡镇农村集体“三资”管理服务机构签订《农村集体“三资”委托代理服务协议》，研究制订农村集体“三资”管理办法和责任追究办法，建立执行登记管理、定期清查、动态报告和审核反馈等制度。“三资”管理服务机构为各村提供会计代理服务、台账登记服务、档案管理服务和“三资”备案服务。重点明确农村集体“三资”管理操作流程，包括征询、预算、听证、决策、备案、公开、实施、报账、审核等环节。四是畅通监督渠道，用好“三件利器”。健全工作机制，强化多元监督，确保村级集体“三资”管理更加公开透明。第一，用好群众监督的“利剑”。在各个行政村设立财务公开栏，村级组织每月主动公开财务收支情况，接受群众监督。并在每个服务中心通过“三资”信息化管理平台系统设置村务公开查询窗口，方便群众随时查询本村“三资”管理使用情况。同时，注重发挥村务监督委员会作用，对村级集体“三资”管理情况加强日常监督。第二，用好审核监督的“利刃”。“三资”管理服务中心在为各村提供服务的同时，对各项财务收支票据进行审核监督，对不符合规定的，要求补办手续或建议不予入账。第三，用好审计监督的“利器”。乡镇政府成立农村集体经济审计领导小组，配备专职人员，加强农村集体经济审计力度。