审计视角下农机推广及购置补贴下降趋势分析

◆黄发斌 洪 云/荆州市审计局

根据荆州市审计局统一安排，派出审计组对某种粮大县民生资金的农机购置补贴进行大数据审计。该县下辖23个乡镇（场、管理区），国土面积3200.77平方公里。截至2018年底耕地面积264.35万亩，辖区农业人口118.74万人，农户26.99万户，农机合作社94个，主要农作物耕种收综合机械水平为72.03%。近几年，该农业大县出现农机销售推广及农机购置补贴呈双下降趋势。笔者结合审计实践，对这一现象进行分析研究并归纳出相关建议。

一、对农机销售推广购置补贴下降影响因素的分析

农机销售下滑与农机购置补贴下降是综合因素影响的结果，既有客观因素，如受宏观经济下行影响、国家农机购置补贴资金整体下调、近年来国家农机购置补贴资金供给呈下降趋势；又有主观因素，如单一农业种植效益下降、土地流转不快、农业结构调整制约和人口老龄化等。现对存在的主观因素进行分析。

（一）单一农业种植效益较大幅度下降。近年来大宗农产品价格普遍下降，且下降幅度较大，农民单一种植效益大幅下降，有的还出现了种田亏本的现象。以水稻种植为例，2017年和2018年国家两次调低稻谷最低收购价，目前中晚籼稻最低收购价格均为每50公斤126元，比2016年每50公斤下降12元。实际市场收购价中稻刚开称时湿谷价格不到0.8元/斤。由于种田效益下降幅度较大，农民种田积极性受到一定影响，农民购买农机的热情也受到影响。

（二）土地流转滞后。近5年来，耕地面积呈现小幅上升趋势，该县耕地面积2015年206.54万亩，到2018年达到257.31万亩，但耕地过于零散，机耕道路偏少，不利于农业机械化作业。“土地二轮延包”后，农民土地确权，进一步确定了土地面积，较好地保护了农民利益，但农民有恋土情节，不少农民存在不愿流转、不敢流转的心态。土地流转的滞后，造成土地整理和连片开发效果不好，缺乏高质量农田的机耕道路的配套工作。形成了大型农机具进不来、作业不了，小型农机具家家户户都购买，既不合理，又增加了劳动生产成本。

（三）“稻虾共作”的种养结构调整。该县水稻种植面积由2015年234.11万亩到2018年233.1万亩，水稻种植面积呈现稳中有降的趋势。但小龙虾养殖面积呈现上升趋势，由2015年37.78万亩到2018年达64万亩。老旧农机具不适应农业经济调整。从2015年开始，该县大力推广稻虾共作、“双水双绿”，截至2018年水稻田改稻虾共作田、稻渔种养近100万亩。水稻田改稻虾共作田后，水稻田泥脚变深，造成了一些原购农机不适应，如旋耕机下田旋耕、插秧机进行机插的困难，致使以此类功能为主的农机具销售下降。

（四）务农人口老龄化。在家务农人口数呈现上升趋势，务农人口由2015年20.69万人上升到2018年21.42万人。农业大县务农人口老龄化。该县既是种粮大县，又是外出人口打工大县，在家务农人员基本为老人。农业人口老龄化致使种地“精耕细作”的意识淡薄，不会使用大型农机具制约了农机推广使用。如：水稻机械化插秧、农机驾驶员证的考取，就需要农民具备一定的知识水平和操作技能，这也导致农机推广对象不适应农业现代化的发展。农机销售台数呈现下降趋势，由2015年的2107台降到2018年的944台。农机购置补贴发放呈现下降趋势，由2015年3737.75万元下降到2018年1930.63万元。

二、农机购置补贴出现的常见问题

农机购置补贴实施工作通过不断完善总结，堵住了许多漏洞，消除了很多隐患，基本走上了规范化轨道。但随着市场不断变化，农机购置补贴违规行为也出现了一些新情况、新变化。现对近几年发现的农机购置补贴重点问题进行分析评估。

（一）农机购置补贴资金申请请人代办及差价购机问题

经调查经销商、购机户发现，2017年至2018年全县14家经销商销售农机时先垫付购机补贴金额，待购机补贴发放到农户账户后，由农户还款到经销商，涉及农机2556台，补贴金额5609.1万元。这种做法不符合农机购置补贴操作程序，致使农机补贴对象不了解农机购置补贴相关政策，造成核对农机补贴资金不方便，甚至部分享受低保政策农户因为购机问题取消低保，导致群众上访等。

（二）农机购置补贴对象补贴资金享受不清楚，管理部门“搭车收费”问题

审计中还发现县农机监理推广站存在乱收费、私设小金库和有关人员涉嫌贪污公款问题。2014年至2017年3月，推广站现场办理牌证业务时，向5345人收取农机机械安全互助会费、开具保单，共收取179.56万元，私设小金库57.33万元。主要问题是农户在自主购机过程中，有差价购机情况，农户与农机经销商在机具销售价格与农机补贴资金方面产生混乱，农机经销商为农户代办补贴，管理部门借机搭车收费等，导致农户农机补贴资金享受不到位。

（三）农机购置补贴对象自带补贴资料不齐问题

主要问题为补贴对象对补贴情况不清楚，不便于上级检查和开展入户核机抽查。

（四）农机购置补贴机具不涂补贴标识问题

主要问题为不便于补贴机具接受群众监督；农机购置补贴对象对机具质量、三包和农机补贴政策不够了解。

（五）农机购置补贴机具减少配置问题

主要问题为套取国家农机购置补贴资金，扰乱补贴市场。

三、推进农业机械化及农机购置补贴的建议

（一）推进农业机械化的建议

1、推进农机械化向环保、绿色、高效的供、补、服改变，解决老旧机型不适应现代农业发展需要的问题。引导机械旋耕、机械施肥、机械植保、机械收割、粮食烘干、粮食仓储等农机生产向环保化和一体化高效发展。

2、对农机合作社优化配置，加强对务农人员的培训。以农机合作社为培训主体，加强专职农机手培训及农机新机具推广力度，推广农业、农机专业合作社整合。让专职农机手掌握农机农艺理论知识和农机实际操作本领，利用新型职业农民培训班、科技“三下乡”、农机现场演示会等丰富多彩的专项培训活动带动农机推广及高效使用。

3、大力推进机耕路建设，解决农业机械下田作业的难题。积极争取政府投入机耕路专项资金力度，修建更多机耕路，让水稻插秧机等农业机械发挥更大的作用。

4、加大农田整合和土地平整力度，适应大型农机具操作，提高农机作业率。

（二）规范农机购置补贴发放的建议

1、在受理农机购置补贴申请时，规定农机补贴工作人员必须核对申请人的相关信息，农机补贴申请、农机补贴资料必须由农机补贴申请对象现场签字，同时学习农机购置补贴相关政策。

2、在农机购置补贴对象资金申请前，开展定点核机工作，核机要按照规定归档配置要求，认真核对。对缺少规定的产品配置的，一律不予受理农机购置补贴对象资金申请，并告知原因。

3、农机补贴工作人员在办理农机购置补贴对象资料核对后，装订一份完整的补贴资料交给补贴对象。

4、在农机购置补贴资料审核时，增加农机补贴资金核对，要求农机经销商、补贴对象、农机补贴工作人员共同核对补贴资金，核对无误后，填写农机购置补贴资金明白卡，农机购置补贴对象签字认可。

5、规定农机补贴工作人员在办理农机购置补贴定点核机完成后，对享受补贴的农机具逐台涂上补贴标识。