工程造价全过程管理与控制

2019-02-19王艳高伟

城市建设理论研究（电子版） 2019年8期

王艳高伟

1. 青岛水务投资开发有限公司山东青岛 266000

2. 青岛城投房地产开发有限公司山东青岛 266000

一、前言

建设工程造价控制是工程建设项目管理的重要手段，它贯穿于项目的投资决策、设计、招投标、合同签订、工程施工、竣工结算等阶段，技术性、专业性较强，这就要求进行工程造价全过程控制时必须严格遵从行业规范标准及国家法律法规，坚持突出重点、统筹兼顾的原则，实事求是、科学合理的进行造价管理。

二、工程造价全过程管理与控制

1、投资决策及设计阶段的造价控制

建设项目的决策和设计阶段所占项目投资的比重并不大，但是却能对整个项目的投资产生深远的影响，是工程造价控制的关键阶段，有数据分析，工程设计费用在工程建设全寿命周期中所占的比重很少，甚至还不到1%，但是对工程造价的影响却能达到75%以上。因此，项目前期应加强投资决策及设计的深度和广度，做好前期工作阶段的造价控制。

1.1 建设项目决策阶段的造价控制

工程项目的决策阶段是对项目可行性进行论证，对不同建设方案进行比选的阶段，合理的决策是节约投资、达到资源合理配置从而控制工程造价的前提。若项目决策失误，则会给项目带来不必要的浪费，甚至造成无法弥补的经济损失。因此，事先应对项目的建设规模、建筑标准、工艺设备、配套工程及人员机械等指标进行合理的评估，以保证项目决策的正确性。

投资估算是指在项目投资决策阶段，依据现有的资料和技术手段，对待建项目的投资数额进行一定的估算。投资估算的准确与否是整个决策阶段造价管理的主要任务，是项目建设投资的总目标。投资估算既不能高估冒算，也不能压低控制目标，应结合待建工程的特点和实际情况进行编制。

1.2 建设项目设计阶段的造价控制

在建设项目可行性研究报告批准后，建设单位委托设计单位，按经批准的可行性研究报告中的有关要求，编制设计文件。设计文件是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。项目能否取得预期的经济效果，除了项目的决策之外，很大程度上还取决于设计的水平和质量。

根据国家有关文件的规定，对于技术上复杂、在设计时有一定难度的工程，根据项目主管部门的意见和要求，可以按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”。我国工业建筑设计要求贯彻“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针。在设计阶段进行工程造价的管理与控制可以优化项目各组成部分的投资比例，对投资占比较大的项目进行重点控制，提高投资的经济效益，同时可以分析实际值与目标值之间的偏差，即事前参照同类工程编制待建项目分部分项工程的造价计划，当设计方案制定完毕后，再根据设计方案对每一分项工程的指标进行核查，预先发现差异，主动排除，使设计更经济。此外，若使造价控制管理参与到设计阶段，可以让设计标准确立在工程限额内进行，从而确保项目能发挥技术与经济结合的最大优势。

2、招投标阶段的造价控制

建设项目招投标阶段的造价控制为我国建筑市场趋向合理化、规范化及法制化提供了保障，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，合理有效控制工程造价具有十分重要的意义。

我国现在实行的是工程量清单计价模式，在此模式下，投标人投标是依据发布的招标控制价，根据企业定额和市场价格自主报价，形成了由市场定价的价格机制，使工程价格控制在合理低价的范围内，有利于节约项目投资，也有利于建设单位对造价的控制。

此外，施工合同是发承包双方为完成商定的建筑安装工程任务，明确相互之间权利、义务关系的合同，是工程建设质量标准、进度要求及工程造价的主要依据。合同附件是对施工合同当事人之间权利义务的进一步明确，应在合同附件中明确约定工程预付款、进度款、质保金等的支付比例、支付时间及支付方式，内容应合理，以既能提高资金利用率，又能满足施工要求，调动施工单位积极性为原则。同时，还应对签证、设计变更、批价等涉及合同价款调整的经济文件的原则、依据进行详细的约定，以减少结算时的纠纷。

3、工程实施阶段的造价控制

建设项目实施阶段是将设计方案变成工程实体的阶段，工程实施前应按施工进度计划制定造价控制目标并根据施工过程中实际的情况进行调整和修正，实行施工全过程造价控制。重点应审核施工过程中引起工程造价变化的工程经济文件，如：设计变更、签证、暂估价及合同外新增清单项、材料设备的批价。

由于工程项目建设周期长、影响因素多，合同履行过程中可能会产生实际施工与项目招投标时稍有差异的情况，从而使合同价款发生变化。变更一旦发生，必然会对工程施工进度产生一定的影响。因此，应做好事前控制，尽量减少工程变更，如若变更必须发生，则应及时处理，尽快落实，减少对项目实施进程的影响。

4、竣工结算阶段的造价控制

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。

工程竣工结算的管理与控制应在确保提交的结算资料具备完整性、准确性及符合性的基础上进行量、价方面的重点审核。其中包括：参照合同约定条款明确结算方法、取费标准、清单单价等；依据竣工图纸核对工程数量，重点审核设计变更及现场签证的真实性及合理性，如工程量增减变化是否准确、变更部位定额及组价是否合理、实体项目与设计变更是否相吻合、隐蔽工程是否具有验收记录且资料完整。