常州公交建立招标归口管理体系的实践与思考

常州市公共交通集团公司 于 强

建立招投标管理体系之前，常州公交一直由各部门、所属单位自行操作招标项目，存在诸多问题。如：公司不能全面掌握且无法对招标情况实时监管；自行操作没有对应的制度和流程，缺乏规范性；人员专业性单一，招投标相关知识欠缺等。为此，常州公交通过改革，建立起招投标管理体系，将所有招投标业务重新整合，并设立专业部门统一开展集中管理。

1 常州公交建立招投标管理体系的具体做法

1.1 建立招投标管理体系

2016 年底，常州公交为规范和统筹管理集团公司招投标工作，对公司所有采购项目的招投标管理体制进行全面改革，将隶属于各部门、单位的项目招投标等行为进行集中整合，统一招投标管理机制，为此设立了以董事长、总经理为组长，相关领导和部门负责人为成员的招投标领导小组，并于2017 年3 月正式成立了招投标办公室，主要职责是负责常州公交招投标管理工作，现设主任1 名、副主任1 名、业务专员3 名。

1.2 建立招投标制度流程

为进一步规范招投标管理和行为，制定了《常州公交招投标管理规定》《常州公交招投标专家库管理办法》，并明确了招投标项目办理流程。明确规定所有招投标项目由相关职能部门向招投标办公室提出申请，注明采购方式及原因，经招投标办公室及招标领导小组审批后开展，项目发起部门提供招标需求及技术参数、合同条款等项目细则，由集团公司招投标办公室根据项目类型、要求向招投标领导小组建议招标采购方式。符合常州市政府采购目录及标准且金额达15 万以上的，均需经与公司签约的招投标代理机构进行招投标组织工作；项目金额在15 万元以下的，由集团公司招投标办公室组织采购，并由集团公司监察审计部全程监督。

1.3 成立内部评标专家库

为提升招投标评标水平，通过公开征集、单位推荐以及个人自荐等方式，以“择优选用、统一管理、随机抽取、全程监管”的原则，成立了由货物类专家8 人、服务类专家10 人、工程类专家7 人组成的评标专家库，并按类别实施分类管理，基本满足了集团公司不同项目的专家评审需求。公司自行组织的项目如采用公开或邀请招标的方式，评标小组由5 名专家组成，其中4 名外部专家委托招标代理机构随机抽取，1 名内部专家在公司内部专家库里随机抽取；如采用竞争性谈判、竞争性磋商、商务谈判等方式，专家组成由相关业务部门1 名、内部专家1 名和招投标办公室人员1名组成，从根本上保证了所有招投标项目的公正、公平、合理。

1.4 优化招投标制度流程

结合国家招投标相关法律条例的调整，以及在招投标管理体系运作中出现的问题，招投标办公室对相关招投标制度进行相应修订和完善，更新招投标制度流程，从而确保常州公交各项招投标规定合法合规；根据常州公交实际情况，初步建立商务谈判采购方式，确定招标废标两次或由市政部门指定供应商的项目可采用商务谈判方式开展，从而进一步提高了采购效率；初步建立价格调整机制，招标项目发起部门需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十，若超过百分之十需重新采购；初步建立标后跟踪稽查制度，招标后续管理是指集团公司各职能部门或单位根据职能分工依据国家相关法律法规和集团公司相关制度对项目合同签订阶段、项目执行过程阶段和项目完成后阶段进行监督检查的管理工作。对供应商在该项目中的执行情况进行全面跟踪稽查，重点查处供应商的服务情况与投标文件不符之处，从而提高供应商的服务质量和履约意识。

1.5 创新招投标机制

招投标办公室在严格按照国家相关规定规范招投标行为的前提下，合理灵活运用招标采购方式，如创新车辆招标采购模式，按照公司对车辆使用及维护的需求，首先完成了车辆配套件的招标工作，后续整车招标依据确定好的车辆配套件为标准进行采购；集团公司常年法律顾问选聘项目招标，首创了“先入围、后考核”的选聘流程，根据评标—笔试—面试的三者分数按照相应比例相加最终确定中标单位，这样既能确保选中的律师事务所有很强的综合实力，又能在笔试和面试中选拨出相对优秀的顾问律师。根据创新的招投标机制，灵活运用招标采购方式，既能大幅提升招投标工作实施效率，减少时间成本，又能保证选出实力更优秀的供应商。

1.6 加强招投标业务的培训

为了加强招投标办公室业务人员、内部评标专家和相关业务部门的专业水平，集团公司组织招投标办公室人员赴南京、青岛参加招投标方面的培训，与宜昌公交、昆明公交进行招投标业务交流，并邀请江苏中冠工程咨询有限公司人员对内部评标专家岗位要求、职业道德、风险防控以及招投标相关的法律法规和操作流程等进行授课讲解，有效提高了集团公司招投标工作相关人员的业务水平。

2 常州公交建立招投标管理体系的成效

2.1 计划招标，高效采购

经过2017 年一整年招投标管理体系的运行，招投标办公室进行了经验总结，为防止由于招标项目申请书提交较晚或比较紧急而出现项目招标准备不充分的现象，招投标办公室于2017 年底统计了各部门、单位2018 年度招投标项目计划，进一步实现了项目的集约化管理，有利于招投标办公室与项目发起部门互相督促，提高项目开展效率。

2.2 节约资金，降本增效

经过招投标领导小组的指导与各项目发起部门的配合，2017 年度招投标办公室共完成项目128 个，其中招投标项目数量65 个，商务谈判数量63 个，累计完成成交额2.94 亿元左右，共为公司节省和盈利资金3187 万元。抽取外部招投标专家28 人次，内部专家144 人次。

2.3 全程监督，阳光透明

常州公交自行组织的招投标项目，在专家抽取、资格审查、开标、评标、定标等关键环节积极会同监察等重点部门进行监管，确保所有招投标活动严格按规定程序操作。委托代理机构组织的招投标项目，由代理机构纪委部门全程监管，金额较大项目由市交通局组织处委派人员进行监管，从而做到全程监督，阳光采购。

3 展望

常州公交正式建立招标归口管理体系的时间不长，虽然在健全招投标管理机制、规范招投标运作等方面做了大量工作，但一些工作仍处在起步和探索阶段，如在专业知识以及电子招标采购等方面还存在薄弱的地方，需要在以后的招投标工作中不断创新工作做法，不断探索、发展多层次多维度招标模式，进一步降低采购成本，规避廉政风险，为公司的招投标管理工作持续注入健康活力。