宁夏镇北堡镇特色发展之路

■ 赵晟宇

（作者单位：宁夏回族自治区国土空间规划研究中心 ）

一、宁夏特色小镇概况

近年来，特色小镇受到国家及地方政府的高度重视与支持，自2016年7月国家启动特色小镇培育工作以来，全国特色小镇建设蓬勃发展。宁夏作为我国西部省级地区，政府领导高度重视特色小镇的培育创建工作，2017年5月，宁夏党委、政府办公厅明确提出在国家推动新型城镇化、新农村建设的背景下，自治区将分批择优培育一批特色小镇，示范带动全区特色小镇建设。目前，宁夏共有7个国家级特色小镇，10个省级特色小镇，作为西部欠发达省区，在实际发展过程中呈现以下特点。

1. 择优确定对象，严格准入标准，分批培育创建，示范带动发展。自治区通过组织竞争性评审、公众和专家评议等方式，以特色产业发展为考察重点，按照有基础、有优势、有前景的原则，分批择优选拔特色小镇培育对象，并根据规划确定年度建设计划，利用3 ～ 5年时间进行集中创建，鼓励各市、县（区）结合实际，成熟一批培育一批逐步开展工作。

2. 突出镇域特色，科学合理规划，做强主导产业，实现景镇一体化。各地创新规划理念，按照空间规划（多规合一）改革试点要求，委托国内外高水平规划设计单位高起点制定建设发展规划，将特色产业作为推动小镇持续发展的重要抓手，重点聚焦于文化旅游、民俗体验、休闲养老、商贸物流、加工制造等特色产业。注重培育和发挥特色小镇旅游休闲功能，旅游产业类按照5A级旅游景区标准建设，其它类型达到3A级以上旅游景区标准。

3. 强化人才保障，保证资金投入。配齐配强特色小镇党政领导班子，从区、市、县（区）选派专业干部脱产到特色小镇挂职，明确管理岗位人员。自治区财政通过以奖代补方式，对列为自治区培育对象的特色小镇每年给予2000万元支持，连续支持3年，主要用于基础设施和公共服务设施建设，各相关部门安排各类专项资金优先向特色小镇倾斜，对符合PPP模式的示范建设项目按照投资额规模给予100万元-500万元奖励。四是完善考评机制，强化奖惩激励。将特色小镇培育创建工作纳入市、县（区）效能目标管理考核中，实施“半年一督查、一年一考核、三年一评估”的动态跟踪考评制度，连续两年未完成创建任务将不再享受培育政策，退出培育创建名单。

宁夏特色小镇整体处于发展起步阶段，镇北堡镇2014年被住房和城乡建设部列为“国家重点小城镇”，2015年荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，2016年首批入选国家级特色小镇，其建设初具规模，发展较为领先，建设经验与存在问题对于西部欠发达地区具有一定的借鉴意义。

二、镇北堡镇发展经验

镇北堡镇地处贺兰山东麓，位于银川市区西北郊，毗邻银川火车站，110国道贯穿全境，镇区与银川市北环高速公路相连接，区位优势明显，交通便捷。镇域面积174平方公里，土地使用面积10万亩，全镇下辖5个行政村和1个社区。2018年末，镇域常住人口3.25万人，镇区常住人口1.38万人，全镇GDP总值10.3亿元，随着文化旅游产业的发展提供了更多就业岗位，带动镇村居民收入稳步增长，城镇居民人均收入26785元，农村居民人均收入10785元。

镇北堡镇地处银川市黄金旅游带腹地，镇域及周边地区旅游资源丰富，小镇将地域文化资源转化为文化旅游品牌，吸引各类生产要素聚集，发展成为“文化旅游名镇”，其较为先进的建设经验能够为其他地区提供一定借鉴。

在产业发展方面，深入挖掘地域特色，以西夏文化、边塞文化、影视文化、葡萄酒文化为核心，依托西部影视城和长城影视基地，形成旅游产业、影视产业和葡萄酒产业三大特色产业。旅游产业主要依托贺兰山东麓风光秀丽的自然景观和底蕴丰厚的人文景观，包括5A级景区镇北堡西部影视城、4A级景区苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画、特色酒庄等初步形成大旅游体系，并通过影视产业和葡萄酒产业提升旅游业发展水平；影视文化产业主要依托西部影视城等景区，融合地域文化打造成“国家文化产业示范基地”，将观光旅游景点衍生发展为中国著名影视城；葡萄酒产业主要凭借贺兰山东麓北纬38度优势光热及地理资源条件，大力发展葡萄特色种植和葡萄酒生产，镇域葡萄种植面积达3.32万亩，建设酒庄24座，带动当地农民就业，提升经济效益。同时，随着葡萄文化产业带的加速形成，建成葡萄文化旅游绿色长廊及葡萄酒博览中心，逐步完善产业链条，实现一二三产联动发展。

在规划引领方面，结合小镇特色打造为集影视创作、旅游观光、生态游憩、文化体验、商务会议、度假娱乐为一体“影游结合、红酒品鉴、文旅互动”的生态旅游特色小镇。同时，以全域旅游“景即是城，城即是景”为发展目标，持续推进建设美丽乡村工作，加大镇村环境综合整治力度，带动镇村面貌焕然一新，使周边村庄从传统村落向影视拍摄地、旅游度假村转型，发展成为具有创新业态、宜居宜游的美丽村庄。另外，在镇域和镇区层面分别构建总体风貌格局，镇域贺兰山山地景观风貌带主要保护好贺兰山东麓自然生态景观，沿110国道景观风貌带主要保护好防护绿带及休闲慢行景观绿道，城镇景观风貌区构建最具地方特色、人文风情、现代生活的城镇风貌，葡萄种植景观风貌区建设规模化葡萄种植基地、打造葡萄主题小镇等景观，现代农业景观风貌区构建农业风光和民俗村落景观肌理；镇区划定四大风貌片区，镇总体规划中新建用地以城市设计、风貌引导、指标控制为主，现状已建成区域以整治、改造、控制为主。

在体制机制方面，创新性地搭建一个集规划设计、开发建设、运营管理、投融资、孵化器、人才培育多种功能为一体的运作平台来提供开发运营服务。在产业政策上，对特色产业、旅游产业及相关产业予以倾斜，培育产业集群，形成完整产业链条；在土地政策上，明确产权，建立集中统一的管理机制，科学合理规划土地，正确处理特色小镇耕地保护与产业用地等建设用地之间的矛盾；在金融及税收政策上拓宽融资渠道引入社会资本，加大国家各银行对特色小镇建设的资金支持力度，在土地开发成本、税收等方面予以投资优惠，先后通过政企合作等模式建设市政基础设施项目，引入社会资本开发经营酿酒葡萄种植、酒庄等文化旅游项目。

三、镇北堡镇建设中的问题

1. 产业联动不够，一二三产融合发展不足。小镇产业基础薄弱，现代化程度较低，产业链条不完整、结构不完善，没有运用产业链思维引导各产业聚集、协作、融合，形成多产业链交织、高度关联的产业集群。农业与商贸业融合发展不足，特色种植、葡萄酒生产加工与影视观光等旅游业缺少深度融合，不能有效推动以传统农业种植为主的低附加值产业体系向特色农产品销售展示和旅游产品开发等高附加值特色商贸业升级，形成农业与加工业、服务业、影视业、旅游业联动发展。

2. 产业、旅游、文化、社区多元功能缺乏融合。简单相加的思维使多种功能缺乏有效集聚，相互融合不足，未深度整合旅游资源、进一步延伸特色产业，将打造产业与体验旅游联系起来开发吸引力强的旅游产品；对文化内核的挖掘与重塑、文化基因的探寻与培育、文化标识的设计与运用重视不足，对如何通过“文化创意+”驱动力来提升文化功能、打造文化品牌的关注和投入不够；小镇建设只重视产业发展，而忽视其他相关功能的构建，使作为承载产业发展与人才聚落的社区这一公共平台功能弱化。

3. 空间环境缺乏特色。小镇主要以经济效益为导向进行开发建设，规划范围内以商业、商住及工业用地为主，公共服务设施、公园绿地等用地功能缺失；现状建筑文化元素特征不明显，建设过程复制已有模式，建筑形式缺乏地域特色，建筑风格相同或相似，且与当地生产生活、历史文化没有联系，空间环境品质欠缺，丧失核心竞争力。

四、特色小镇案例借鉴

江苏省按照5A级景区标准培育建设一批旅游风情小镇，坚持一镇一特色，要求突出旅游功能，体现时代风情，做到业态、生态、形态相统一，创建构建全区域、全产业、全时空休闲度假旅游目的地。无锡阳山桃源风情小镇、宜兴湖㳇茶旅风情小镇的建设均与产业融合创新，实现了从观光旅游走向休闲度假游，从景点旅游走向全域旅游，其规划建设对其它地区文化旅游类特色小镇具有借鉴意义。

阳山桃源风情小镇位于江苏省无锡市阳山镇，小镇拥有万亩桃林，其周围坐落亿年火山、千年古刹及百年书院等，自然与人文景观独具特色。小镇依托“万亩桃林”和“山水田园”两大特色资源进行开发建设，突破传统单一的桃种植，在特色农业、乡村旅游、田园体验、休闲度假、文化养生等方面做出积极探索，打造为以“桃文化”为内涵的无锡市城郊生态旅游特色镇。

湖㳇茶旅风情小镇位于江苏省宜兴市阳羡生态旅游度假区，森林覆盖率超过82%，拥有大面积生态茶园及多个国家4 A级旅游景区，生态环境优美，旅游资源丰富，小镇以“阳羡茶”和“深氧”两大特色资源为主题，融合音乐、禅修、道文化等元素，配套建设唐贡茶文化村、茶禅主题酒店、特色民宿、深氧健身公园等产品， 将小镇建设为独具特色的旅游度假综合体。

旅游小镇是城镇化与旅游业融合发展形成的，江苏省旅游风情小镇依托于各地深厚的文化内涵和独特的自然资源，明确产业定位、融合多种功能发展的模式值得借鉴。一是注重旅游与农业资源的融合，挖掘优势资源与核心吸引力，以体验农业、体验生态、体验大自然为出发点，培育创意采摘、民俗体验、田园观光、健康疗养等新型业态来满足游客多层次、多样化的旅游需求，从供给侧上提升了无锡旅游风情小镇品质；二是注重旅游与文化创意的融合，在国家“旅游＋”及全域旅游战略的推进下，文化与旅游的相互融合不断迭代更新小镇业态，围绕桃文化、茶文化等主题策划多项体验性强的休闲旅游项目，结合文化创意产业积极开发多种文化艺术产品，营造小镇主题文化风情，构建小镇品牌形象；三是注重旅游与体育功能的融合，创新发展运动休闲游，形成体育旅游、康疗旅游等新型业态。无锡阳山通过策划“2017，奔跑在蜜桃小镇”为主题的半程马拉松活动，大力推广小镇运动休闲游理念，吸引全国乃至全球大批体育参赛者和观赛者前往，对于培育旅游发展新动能具有重要意义。

五、镇北堡镇发展策略

（一）延伸产业链条，引领产业联动发展

镇北堡镇具有一定的产业规模，但基本均位于“微笑曲线”底端，产品附加值低，亟待通过创新驱动、结构调整实现向曲线两端攀升。依托现有旅游产业、影视产业和葡萄酒产业，把握小镇发展趋势和产业规划，运用新理念、新技术引入相关创新业态，延伸并培育产业链，从单一种植业向上游的研发培育、下游的深加工等拓展，实现一二三次产业联动发展。

第一产业重点发展特色种植业，实现农业生产规模化、经营集群化、品牌绿色化。在现有枸杞、酿酒葡萄种植的基础上，建设万亩有机枸杞基地及贺兰山东麓葡萄文化长廊，实现区域特色种植的集中化、标准化、专业化。第二产业加强枸杞、葡萄等特色农产品精深加工，推进提高产品附加值，通过品牌培育不断扩大市场份额，逐步形成自身核心竞争力。依托西部影视城无可取代的资源优势，连通影视产业上下游，发展影视拍摄、制作，形成服务于数字电影和影视后期的产业集群。第三产业以西部影视城、葡萄文化长廊、都市休闲农业等为重点发展旅游业，着力打造一个大型影视旅游基地（集观光旅游、休闲娱乐、康复疗养多元功能于一体）、葡萄酒庄文化区（集健康养生、文化展示、风情体验多元功能于一体）、乡村旅游示范区（集现代农业、观光采摘、科技示范多元功能于一体），构建镇北堡文化旅游产业品牌，建设西线黄金旅游集散中心，扩大小镇整体经济规模。

（二）加强多元功能相互融合，推动城镇化发展

镇北堡特色小镇自然资源及旅游发展基础较好，产业与环境互融互生，促进了旅游功能的发展，应立足于生态文化旅游特色小镇的主题定位，配套建设吃、住、行、游、娱、购等一系列旅游设施，借助“互联网+”等现代化技术手段，提高管理水平和服务质量，提升旅游业态层次；整合自身丰富的历史文化资源发展文化功能，在建设过程中政府要制定长远的品牌发展战略，创造优质文化产品，强化与提升已经形成的边塞文化、影视文化、葡萄酒文化品牌，保持地域特色文化的原生性和鲜活性，提升当地知名度，推动旅游业及小镇整体经济发展；小镇因产业吸引创新创业人员聚集，促进房地产、金融、公共服务等配套产业及设施发展而形成一个社区，应注重规划引领，加强对生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等规划建设，推动城镇化架构形成，注重环境先导，营造绿色的生态环境、舒适的生活环境、优质的服务环境，增强小镇企业、居民的文化认同感和生活归属感。

（三）创造特色化景观风貌，提升空间环境品质

镇北堡特色小镇不同功能的建筑群应充分与其自身功能所定义的建筑表达形式相结合，并在建筑表现中融入当地农业文化、西夏文化、边塞文化等特色文化元素，保证传统与现代的有机融合，整体建筑风貌的和谐统一。另外，应结合产业规划和空间布局划分出不同的风貌片区，明确整体风貌管控和分区引导措施，从而形成产城融合、秩序有机的特色风貌，通过顺应历史脉络，厘清文化要素，贴近风俗习惯，尊重城镇空间格局，对重要地段的详细设计与核心区域的重点塑造来提升小镇空间环境品质。

宁夏镇北堡特色小镇通过打造特色鲜明的产业形态，创造美丽宜居的景观环境，彰显地域特色传统文化，加强多元功能相互融合，建设充满活力的体制机制等实现城乡融合发展，助推乡村振兴战略的实施。