2013—2017年全国煤矿事故统计分析及对策

蒋星星，李春香

(1.毕节市工业和能源委员会，贵州 毕节 551700；2.贵州工程应用技术学院，贵州 毕节 551700)

近年，随着我国煤炭产量的不断增加，煤炭产量从2007年25.23亿t增到2017年35.2亿t，增长39.52%，年均增加1亿t。我国煤矿安全形势尽管逐年有所好转，但安全形势依然严峻，煤矿事故频发，重特大事故时有发生，我国煤矿事故死亡人数总量是世界上其他产煤国家死亡总数的3倍[1-4]，2017年煤矿百万吨死亡率为0.06，是矿山安全在全球名列前茅德国的1.5倍，是世界第二大产煤国美国的2倍。国内外学者对全国煤矿事故也有统计分析，主要是从煤矿事故发生时间、煤矿类型、事故种类等进行分析，缺乏对同一年份不同种类事故和死亡人数、不同年份不同种事故数和死亡人数、事故数和死亡人数之间关系的分析，根据我国近五年煤矿事故发生情况，深入分析了我国煤矿事故发生的规律和特点，深入挖掘我国发生煤矿事故的原因，并提出有效的防治措施，对煤矿安全生产管理具有重要的意义。

1 2013—2017年全国煤矿死亡事故基本情况

2013—2017年全国生产煤炭182.54亿t，五年间煤炭产量稳定，平均年产量在36.5亿t左右，2016年煤炭产量最低34.1亿t，2017年煤炭产量上升到35.2亿t，提升了3.2%。2013—2017年全国煤矿共发生各类死亡事故1945起，死亡人数3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人[5-9]。死亡事故发生数从2013年的619起下降到2017年219起，下降了65个百分点；死亡人数从2013年的1356人下降到2017年375人，下降了72个百分点。2013—2017年期间全国煤矿百万吨事故数为0.11起/万t，从2013年全国煤矿百万吨事故数为0.17起/万t下降到2017年全国煤矿百万吨事故数为0.06起/万t，下降了65个百分点，事故数、事故死亡人数都得到了大幅下降[10-14]，见表1。

表1 2013—2017年全国煤矿各类死亡事故数据不完全统计表

2 2013—2017年全国煤矿事故起数、死亡人数统计分析

2.1 2013—2017年全国煤矿死亡事故起数统计分析

2013—2017年期间全国煤矿共发生各类生产死亡事故1945起，其中顶板死亡事故760起、瓦斯死亡事故218起、机电死亡事故168起、水灾死亡事故79起、运输死亡事故340起、爆破死亡事故52起、其他死亡事故328起。

2013—2017年期间，煤矿各类死亡事故起数随着年份的变化如图1和图2所示。

图1 不同年份同种事故起数柱状图

图2 同年份不同种事故起数柱状图

由图1和图2可知，2013—2017年间全国发生1945起事故。其中：顶板760起，占总事故起数的39.07%；运输340起，占总事故起数的17.48%；其他328起，占总事故数的16.86%；瓦斯218起，占总事故数的11.21%；机电168起，占总事故数的8.64%；水灾79起，占总事故数的4.06%；爆破52起，占总事故数的2.67%。

2013—2017年期间，煤矿各类死亡事故起数与不同年份变化情况如图3和图4所示。

图3 不同年份同种事故起数雷达图

图4 同年份不同种事故起数散点图

由图3和图4可知，在瓦斯、煤尘、水、火和顶板灾害等煤矿五大灾害中，顶板事故发生率最高，是运输事故的2.23倍，是瓦斯事故的3.49倍，在煤矿事故中占主要部分，其次是瓦斯事故，其他事故发生次数占总事故数比例较大；近年来，煤矿国家加大了煤矿管理力度，成立专门机构对煤矿进行专项治理，煤矿事故发生起数逐渐减少，主要发生事故得到了有效遏制，易被忽视的其他事故有反弹的趋势。

2.2 2013—2017年全国煤矿死亡人数统计分析

2013—2017年期间全国煤矿共发生各类生产事故死亡1945人，其中顶板死亡1000人、瓦斯1138人、机电476人、水灾277人、运输409人、爆破66人、其他405人，死亡人数3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人。

图5 同年份不同种事故死亡人数柱状图

图6 不同年份同种事故死亡人数柱状图

由图5和图6可知，2013—2017年间全国共发生各类生产事故死亡3771人。其中：瓦斯1138人，占事故总死亡人数的30.18%；顶板1000人，占事故总死亡人数的26.52%；机电476人，占事故总死亡人数的12.62%；运输409人，占事故总死亡人数的10.85%；其他405人，占事故总死亡人数的10.74%；水灾277人，占事故总死亡人数的7.35%；爆破66人，占事故总死亡人数的1.75%。

2013—2017年期间，煤矿各类事故死亡人数与不同年份变化情况如图7和图8所示。

图7 不同年份同种事故死亡人数雷达图

图8 同年份不同种事故死亡人数散点图

由图7和图8可知，在煤矿事故中，瓦斯、顶板、机电事故死亡率高，约占煤矿事故死亡总数的70%，瓦斯事故发生影响面广，在煤矿事故中占主要部分，是顶板事故死亡人数的2.4倍。随着时间推移，煤矿事故死亡人数逐渐减少，主要发生事故得到了有效遏制，易被忽视的其他事故有反弹的趋势。

2.3 2013—2017年全国煤矿死亡事故起数与死亡事故起数统计分析

2013—2017年全国煤矿死亡事故数、死亡人数分析，煤矿事故数发生越多，死亡人数也随着增加。由于瓦斯、顶板及机电事故发生数占总事故数的比例超过70%，死亡人数占总死亡人数的比例超过70%，分析瓦斯、顶板及机电事故数与死亡人数之间的关系，如图9—12所示。

图9 瓦斯事故数与死亡人数散点图

图10 顶板事故数与死亡人数散点图

图11 机电事故数与死亡人数散点图

图12 煤矿事故数与死亡人数散点图

由如图9—12可知，随着瓦斯、顶板及机电事故数减少，其事故死亡人数也相应减少。发生瓦斯事故泼及面广，一次事故死亡人数较多，一般平均每次事故死亡5.22人，比煤矿平均每次事故死亡1.94人多3.28人，比水灾平均每次事故死亡3.5人多1.72人；顶板事故每次事故死亡1.32人，比煤矿平均每次事故死亡1.94人少0.62人，与运输事故基本持平，总体上，每发生一次事故就死亡1人；2017年煤矿平均每次事故死亡1.94人，比2013年下降22%，其中机电下降81%，水灾下降65%，瓦斯下降28%，顶板下降0.67%。

2.4 煤矿发生死亡事故的主要问题

1)煤炭产业结构不合理，小型煤矿居多。2017年全国公告生产和建设煤矿共计4980处、产能共计43.55亿t。其中30万t/a以下的煤矿2061处，占全国煤矿总数的41%；30万t/a以上、120万t/a以下煤矿1914处，占全国煤矿总数的39%；120万t/a及以上煤矿1005处，占全国煤矿总数的20%；全国公告煤矿仍然是以小型煤矿为主，大型煤矿数量偏少。小煤矿过多过散过小，采掘机械化程度很低，生产方式单一落后，绝大多数矿井防灾系统不健全、不完善，安全技术、安全装备落后，防灾抗灾能力差，技术人员缺乏系统培训，安全技能和安全素质差，安全保护意识很薄弱，以致于频繁发生煤矿生产安全事故。

2)煤矿安全管理水平不高。据统计，目前全国各类煤矿的技术管理人员缺口在7万人以上，煤矿从业人员共有初中及以下文化程度的将近占从业人员总数的60%，大多数小煤矿没有配备足够的专业技术人员，煤矿企业专业技术管理水平较低，在执行国家安全生产法律法规困难，出现政策落实不力、偏差等问题，煤矿通风系统不完全、瓦斯治理不到位、煤矿不执行保护层抽采瓦斯直接在被开采层布置顺层钻孔抽采瓦斯，出现通风管理混乱、抽采不达标等问题，发生瓦斯抽采不达标、抽采层瓦斯积聚、煤与瓦斯突出事故。

3)煤矿企业主体责任、监管部门监管责任落实不到位。自2016年煤炭市场回暖，煤炭价格不断攀升，在建矿井加紧投资建设，简化程序、缩短工期，煤矿建设矿井质量不达标，发生安全生产事故；生产矿井出现超能力生产、瓦斯抽采周期缩短、安全监管松懈、侥幸心理重等问题，煤炭企业安全管理主体责任落实不到位。监管部门安全监管出现交叉管理，煤炭行业管理部门、安全监管部门等部门均对安全监管进行管理，监管标准不一，监管体系紊乱，监管责任得不到有力落实。

3 对策及措施

1)合理布局煤炭产业结构，根本上提升煤矿安全生产管理水平。合理布局煤炭产业结构，淘汰落后产能，提升煤矿企业安全水平。2017年全国30万t/a以下的生产和建设煤矿2061处，占全国煤矿总数的41%，小型煤矿仍然占主要部分，发生事故占比高。目前煤矿淘汰落后产能、兼并工作已经进入深水区，按照国家能源局印发的《2018年能源工作指导意见》，明确了煤炭去产能目标，退出煤炭产能1.5亿t左右，破除无效供给，坚持用市场化法制化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能，根本上提高煤矿安全生产管理水平。

2)进一步提高煤矿安全生产水平。切实落实企业主体责任、部门监管监察责任、党委和政府领导安全监管责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，积极创造条件，建立信息化、快速化、标准化的安全生产监管体系，完善企业主体责任激励机制，激励企业主动加大安全生产资金投资、加强安全监管，监管监察部门强化技术培训指导，强化技术人员培训建设，合理编制安全监管方案，构建安全监管网络。

3)加强网络信息化安全监管平台建设。充分利用大数据、“安全云”等信息技术，建立国家、省、市(州)、县煤矿安全生产监管平台，实现国家对省监管、省对市监管、市对县监管，安全业务端口由煤矿填报安全生产状况，将瓦斯监控系统、机电系统、运输系统、通风系统、排水系统等系统信息化数据传递至煤矿安全生产监控平台，利用大数据数据处理系统，实现煤矿安全等级预警，提醒安全监管部门加强安全监管。

4)煤矿安全生产事故分类化监管。将煤矿安全生产事故按照瓦斯、机电、运输、水、火和顶板灾害等进行分类监管，建立完善事故台账、配备专业人员、编制种类事故应急方案等制度体系，定期研究种类事故发生原因、总结经验教训、制定有效措施、定点检验、广泛推广，做到“一事故一总结一教训一措施”，分类监管，达到全面系统监管。