世贸组织面临一些误解

宋国友

无论中国国内还是美国国内，似乎都有不少人对世贸组织（WTO）存在一些偏见或误解。比如中国一些人认为，世贸组织是美国等国家创设，美国对其有极强的影响力，甚至使它成了美国制度霸权的自然延伸。美国借助世贸组织推进其华盛顿共识，损害他国利益，中国入世几乎变成美国对中国单边要价的平台。而美国国内不少人，甚至包括当前政府内部一些成员，认为世贸组织虽由美国倡议建立，但越来越发展成为损害美国利益的国际机制，美国被世贸组织不公平地对待。正因如此，美国一些人鼓吹要退出世贸组织。

客观而言，与其他国际经济机构相比，世贸组织所取得的成就是最为显著的。世贸组织及其前身“关税及贸易总协定”在二战后推进全球贸易自由化方面做出了重大贡献。没有世贸组织推动的自由化，全球贸易不可能有现在的规模；没有世贸组织构建的国际规则，全球贸易不可能以相对稳定的态势发展。世贸组织相对于发达经济体的独立性也是最为突出的。与世界银行和IMF的主要负责人均来自欧美不同，世贸组织绝大多数总干事来自欧美之外。世贸组织投票权更为平等。所有国家，包括美国，在其中没有所谓的一票否决权。

世贸组织最重要的“牙齿”就是争端解决机制。这个机制相当于国际贸易领域的“裁判”。世贸组织成员间有矛盾，可以诉诸这个机制加以解决。从判决情况看，这个机制相当公平。一是所有成员都可以对其他成员国提起诉讼。美国作为被诉讼方的次数最多。二是判决结果总体上并不偏袒大国。美国在所有涉及自身的判决中，总体胜率在40%左右。中国、欧盟和日本等重要经济体在其中虽胜率不同，但胜败皆有。正是有了这个争端解决机制，成员国对世贸组织的信心就会增加，保护主义行为也会相对受到抑制。

世贸组织并不偏袒任何一个国家，这却成为美国政府厌恶世贸组织的理由。美国国内一些鹰派认为世贸组织不受控制，因此试图采取各种措施限制世贸组织的影响力，甚至以阻挠上诉机构委员就任这一方式来“休克”世贸组织的核心机构。

世贸组织作为全球贸易多边主义的最后保障，没有被美国政府的手段所击垮，仍然继续发挥着作用，捍卫自由贸易和规则体系。所有反对贸易保护主义的经济体必须看到这一令人鼓舞的现实。它充分表明，尽管面临各种挑战，国际贸易机制的独立性继续存在，以坚守规则的方式抗拒着个别国家的贸易霸凌。

进入21世纪以来，世贸组织命运多舛。先是推进多哈回合谈判不力，严重损害了自身的合法性；后有面对部分国家采取极为蛮横的单边主义和保护主义，无法采取有效措施加以制止，权威性饱受质疑。但世贸组织以实际行动表明，在全球贸易风雨飘摇的困难时刻，它仍然具有坚强的生命力，是全球多边贸易体系中无可争议的制度支柱。只要通过合理的组织改革和规则调整，包容主要成员的利益，世贸组织仍将发挥关键性作用，巩固国际贸易领域最大公共产品提供者的地位。▲

（作者是复旦大学美国研究中心副主任）