浅谈建设单位如何做好施工现场的安全管理

2019-02-18陈文红

四川水泥 2019年11期

关键词：承包商监理管理人员

陈文红

（中化泉州石化有限公司，福建泉州 362103）

0 引言

建设工程的安全管理与参建方利益息息相关，在当前的社会发展新形势下，“安全第一，预防为主，综合治理”已作为我国安全生产工作的方针，因此，如何督促监理和施工单位等各参建方重视施工现场安全管理、切实采取有效措施保证现场施工安全，就变得尤为重要。

1 我国建筑工程安全管理存在问题

当前参与建设的总承包商、施工承包商、供应商、监理单位和检测单位等来自全国各地，规模不一、管理能力参差不齐，在一些项目建设过程中，有的监理机构和承包商对现场安全管理的重要性认识不足，认为安全管理工作可有可无，甚至认为花费精力搞安全是在浪费时间和金钱，影响施工进度，部分施工人员的安全意识淡薄，存在侥幸心理；安全管理制度不健全，安全投入不到位，安全措施也不落实；加之聘请专业安全管理人员费用较高，所以，他们往往聘用一些非专业人员在现场“摆摆样子”，或者安全管理和身兼数职，无法及时查违纠偏，导致现场施工安全无法保障，极易出现安全事故。

2 建设单位安全管理措施的应用

2.1 早介入，早预防，做好源头管理

在安全管理方面，建设单位应从招标文件及合同的编制开始介入，在招标文件中对投标人设置合理的招标门槛，以选择具相应资质、经验的承包商；明确安全管理要求及安全管理人员资质要求，让承包商在投标阶段就了解项目安全要求，并在投标中充分考虑安全费用的投入；明确将对安全管理工作进行考核，并根据该工程项目施工过程中存在的危险性及管理的难度设置相应比例的安全考核费，让承包商赢取，促使承包商自主管理，不落安全措施、现场“三违”现象及隐患多，就不能赢得安全费用；部分落实仅赢得部分安全考核费用；全部落实就赢得全部安全考核费用；以确保施工阶段安全投入的有效实施；明确更换安全管理人员将扣除的金额，以此杜绝现场安全管理人员频繁更换现象，并对现场的安全隐患及事故设置违约扣款，为后续现场安全管理提供经济支持。

2.2 严格把好参加单位管理人员及设备的入场关

在参建单位入场前，与该单位的项目负责人、技术负责人及安全负责人等主要管理人员对接，要求他们在认真阅读本项目各管理规定后，根据其所承包的工程内容编制“安全监理细则”或“安全管理方案”，让承包商深刻理解本项目的安全管理理念；业主也通过审查参建单位编制的“安全监理细则”或“安全管理方案”，统一参建单位的安全管理理念，让参建单位主要管理人员也通过方案的修编接受了项目安全管理理念的再教育，使之尽快融入本项目安全管理架构中。并在“安全监理细则”或“安全管理方案”中明确参建单位的安全管理职责、安全管理责任制，让参建单位主要管理人员开展工作危险分析，明确各危险作业的防范措施、事故上报流程及事故管理，提前准备应急措施等，帮助参建单位理清的管理思路，使项目安全管理理念得到有效实施。

在入场前，按合同条款组织对参建单位安全经理及安全工程师的资质、能力进行严格审查，并对其进行面试甄选，面试不合格者不得进场，必须及时更换不合格人员，否则不得开工，严格把好安全管理人员素质关。在入场后，还应持续加强对现场安全管理人员的的监督及后续培训，促使他们不断提高执业水平，认真履行职责，为项目建设保驾护航。

督促各参建单位对所有入场车辆、移动设备、船舶逐一检查，合格后方可入场，此后按季度复检，不合格的一律退场；对配电箱、设备机具、脚手架等施工材料也进行入场验收，把好“物”的入场关。有条件的，可通过实物、图片等设置安全样板，可大大提高入场效率。

2.3 建立健全安全生产责任制

企业文化是以制度为支撑，对员工行为进行约束，将员工创造力、积极性激发出来，并不断完善企业文化。建设单位除了督促各项目负责人建立健全安全审查责任制外，还可以利用签订安全责任书，形成该单位内部的安全责任保障体系，计入单位对员工的绩效考评中，并逐级落实，方可让 “一岗双责”制度落到实处。

2.4 人员培训与现场安全宣贯

人的行为模式决定了个人意识，只有真正在思想上意识到安全生产的重要性，才能将安全行为落实到工作中。首先要加强相关安全规章制度及知识的学习，没有规矩不成方圆，每一条规章制度都是我们前辈在日积月累的工作实践和一次次安全生产事故中总结出来的宝贵经验，它表面看似约束了个人行为，而实际上恰恰是给安全生产提供了保障。因此，需要对所有入场人员进行入场安全培训，并进行考试，考试合格者方可入场作业。其次要定期不定期的组织员工，分层级地开展各项安全教育、培训，切实提高全员HSE 意识和水平。有条件的项目可开展体验式培训，让参训者亲身体验到违章带来的惊悚，真真正正的感受到安全设施的重要性，清楚工作中没有做好安全措施，伤害事故就可能正的发生在我们身上，以提高自我防护能力，做到从“要我安全”到“我要安全”意识的转变。真正从行为上建立起“安全第一、预防为主”的行为模式。

在施工现场各区域悬挂与当前项目相关系列的安全宣传挂图、标语，组织全员观看、学习；并通过各种微信群等高科技手段进行安全宣贯，营造浓厚的安全施工氛围。

2.5 深入现场，严格监管

建设单位的管理人员应严格执行“一岗双责”，人人都是安全员的理念，管理人员须深入现场进行日检、周巡检、月度巡检、节前大检查、专项检查等多种形式的HSE 现场检查，查监理机构、施工单位管理人员是否到位；查特种人员是否持证上岗；查HSE 培训、工作危险分析、安全技术交底和班前会、专题会是否及时、有效；查是否存在“三违”现象；查安全检查是否全面；查 “人、机、料、法环” 是否存在隐患；查隐患是否及时整改，安全措施是否落实到位；查应急救援准备及措施是否到位；查内业资料是否符合要求等，要求监理、总包管理人员督促施工单位及时整改隐患。

应推行对各施工现场进行联席巡检，创建HSE 沟通交流平台。巡检后应组织进行点评，并根据项目的进展、天气情况，适时地开展各项专项培训，提高各管理人员的安全管理水平。对查出的隐患，下发的书面通知限期整改，且各检查结果均与各单位的考核挂钩，也就与其安全考核费挂钩，促进了各施工单位的安全投入及对隐患的整改力度。

施工现场的安全管理关键在于承包商的自主管理。笔者曾经经历过个别承包商原来的内部管理薄弱，安全管理一直不到位，对安全工作重视程度不够，舍不得投入，隐患及“三违”频频出现，在支付工程款时，其高额的安全考核费无法赢得，承包商在接受两次的安全考评后，深受触动，立即将其总部的管理骨干调到现场，派专人督促整顿，该现场的安全管理水平得到了明显的提升，也赢得了丰硕的安全考核费。

2.6 应急管理

为切实提升项目现场安全管理，应根据项目环境及事故特点制定项目应急预案，适时对项目应急预案进行更新、完善。督促各单位成立应急指挥中心，应急指挥中心下属成立各处置小组，负责对项目建设期间发生的安全事故及应对台风等自然灾害的应急处理。在应急情况下，应急指挥中心按“应急预案”中的应急反应等级进行应急反应和处置，各处置应急小组按“应急预案”中的职责分配各司其职。各监理单位和承包商分别建立各自的分指挥部及应急反应救援体系，并服从项目应急指挥中心统一指挥。

在应急演练方面，根据项目进展，每年组织2 次各单位进行应急演练；并协同各单位相关负责人督促各承包商根据各自的危险源及施工现场的进展按季度组织应急演练。