基层劳动就业与社会保障公共服务体系建设的思考

张楚儿

基层劳动就业和社会保障服务体系是深化人社事业改革发展的重要载体，是服务群众联系群众的桥梁纽带。

成都市金堂县夯实业务技能练兵比武成效，深入探索“基层+X”模式，全方位建立基层劳动就业与社会保障公共服务体系，切实打通服务群众“最后一公里”。截至今年上半年，全县乡镇（街道）、社区（村）劳动就业和社会保障综合性服务机构共有252个，工作人员368人。同时不断提升社区、行政村服务工作点的智力支撑，目前社区专职工作人员中大专学历以上达24人，行政村专职工作人员中大专学历以上达69人。

主要举措

“基层+三级平台”模式。一是聚力打造“双中心”人社窗口。在县政务中心社保大厅和淮州新城政务服务分中心开设人社窗口，实现“两个中心”同业务、同标准、同质量服务保障，为基层群众提供综合柜员制服务。二是紧密对接21处街道（乡镇）劳保所业务，实现街道（乡镇）社银一体化平台全覆盖，建成综合柜员制服务平台37个、社保经办服务实现综合柜员制服务平台118个、就业服务等其他领域实现综合柜员制服务平台66个。三是不断强化社区（村）一级人社站服务水平，在全县231个社区（村）全部高标准建成一类达标人社服务站。

“基层+一线监察”模式。一是坚持基层柔性调解。注重发挥预防疏导作用，实行劳动争议调解工作重心下移，已实现全县基层调解组织全覆盖。今年以来，共化解劳资矛盾300余起。二是抓实联动专项执法。对劳动力资源市场、中介机构和培训学校的农民工工资支付情况进行监管排查。三是提升维权服务保障。做到访有所接、问有所答、理有所诉、诉有所理，让群众申诉有门，维权有路。今年以来，共立案受理劳动人事争议仲裁案611件，涉案金额达1800余万元，其中涉及农民工工资500余万元。

“基层+多元宣传”模式。一是传统媒体加码。利用逢场天、坝坝会、文艺演出等时机，采取群众喜闻乐见的方式延伸基层人社服务。二是新型媒体助阵。借助门户网站、数字电视、微信平台等媒介，让群众选择适合自己的信息接收途径，把人社服务延伸到每个村居（社区）。三是窗口贴心服务。完善基层服务窗口管理制度，严格推进限时办结制、窗口延时办理制、一次性告知制等。

存在问题

一是基层干部数量和素质有待提升。目前，越来越多的劳动保障工作落实到了基层公共服务平台，而目前基层工作人员身兼数职的情况比较普遍，无法充分履行其劳动保障工作职责；同时，基层多数工作人员受专业训练较少，服务能力较弱，工作开展较为缓慢。二是人社服务信息传递存在掣肘。人社公共服务信息在村、社、户的传播仍存在障碍，造成政策信息传达不及时、不透彻。三是联合执法力量匹配较为薄弱。仍存在执法人员职权有限、力量不足，执法监管工作被动，不利于从源头上预防和化解基层劳动关系矛盾和纠纷。

几点思考

强化队伍建设。一是为基层“输血”。鼓励吸纳优秀高校毕业生到基层公共平台从事劳动就业和社会保障工作，保证基层人员队伍稳定。二是为干部“提能”。制定培训规划，加强基层平台工作人员政策、业务和服务技能等方面培训。三是为人才“铺路”。注重从基层服务平台队伍中培养选拔优秀人才，促进城乡基层服务平台人才流动。

畅通信息通道。一是政策宣传到“户”。建立挂钩联系责任制度，定期组织“专职宣传员”队伍进企业、下商户开展宣传，上门落实手续办理。二是措施帮扶到“人”。针对不同年龄段群众分批次、有区别地对养老、就业等政策进行重点解读，面对面解答关于人社政策的疑问。三是关怀慰问至“家”。针对低保户、残疾人等特殊群体开设特殊窗口，提供高效、便捷的服务和咨询。

延伸监察触角。一是为执法力量添“砖”。加强与公安、应急、住建等各职能部门的协调配合，构建“横向到边，纵向到底”的联合执法监管网络。二是为矛盾化解加“瓦”。建设基层流动信访接待站，切实将信访矛盾化解在基层、化解在当地。三是为社会监督提“质”。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，对劳动用工较多、人员构成较复杂的地方，构建以兼职劳动保障监察员为主体，监察协管员为辅助的群众参与监察新路子。