南充市城乡居保扶贫工作思考

文/张晓艳

当前，各级党委、政府把城乡居保扶贫纳入扶贫专项工作，用社会保障这个“安全网”进一步助力脱贫攻坚。南充市居保局在认真总结往年城乡居保扶贫代缴经验的基础上“靶向用力”，认真分析研判城乡居保扶贫工作，并对其进行了调研和思考。

今年以来，南充市积极作为，通过加强组织领导，仔细比对数据，认真核实信息，分类精准施策，宣传营造氛围等措施，确保城乡居保扶贫工作高位起步、扎实推进。

工作开展情况

一是“应代”做到全到位。南充市对“建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民养老保险的”都按照每人每年100元为其代缴，对“三类人员”中的一、二级重度残疾人按照每人每年200元为其代缴。据统计，今年全市完成28.95万人的代缴工作。二是“应发”做到全落实。南充市对符合“应发尽发”条件的人员采取了动员参保、简化参保和领待程序等措施，确保“应发尽发”全落实。三是“应保”做到了全覆盖。南充市通过各种宣传手段动员已脱贫人员参保缴费，通过基层工作人员的不断努力，截至9月底，“应保尽保”目标任务全面完成。

存在的问题

一是平台未共享。今年4月，人社部通过部级扶贫平台下发贫困人员数据要求核实上报，而贫困人员数据全部包含在全民参保系统中，但因部级扶贫平台未和全民参保系统共享数据，需要各地逐个在部级扶贫平台中手工标识，增加了基层人员的工作量。二是数据不准确。南充市将民政提供的低保对象和特困人员数据上传全民参保系统后，反馈的错误数据较多。其一是身份证信息与姓名不符；其二是由于民政的低保数据是以户为单位，无法提供准确的享受低保人员信息，导致其提供的低保人员数据与全民参保系统中的数据差异大。三是信息核实难。全民参保系统反馈回的错误数据需要基层核实。因基层多采用人工核对，而外出务工人员较多，部分家庭举家外出，很难联系上，只能辗转多方打听，导致信息核实速度慢、难度较大。四是续保难度大。实现贫困人员参保“全覆盖”是城乡居保扶贫的一项重要任务，但目前市财政资金紧张，无法将已脱贫人员纳入代缴范围，只能动员已脱贫人员主动参保缴费。已脱贫人员的情况复杂，有的长期失联，部分已在外地参保，缴费意愿不强。

开展好城乡居保扶贫工作的建议

加快平台整合，促成数据共享。今年城乡居保扶贫工作已经完成，加快两平台的整合，促成数据共享，既能最大限度发挥平台的作用，又能让工作更高效。同时应探索链接教育、司法、民政、残联等部门的数据，以便及时获取贫困人员、低保对象、在校学生、服刑人员等人群的动态信息，更有利于精准定位对象和有针对性地动员其参保缴费，提高工作效率。

做好源头把关，确保数据质量。确保数据准确，必须把好源头关，而基层是一线，所有的数据应该来源于基层，应该“从下向上”。基层在上报人员的基本信息时应该认真、细致，拿不准的要与公安数据比对，在上报“低保、特困、贫困”人员时要全覆盖，不漏一人，确保基本信息和人员身份不出错。

明确责任分工，加强部门配合。做好城乡居保扶贫代缴工作需要相关部门履职尽责，密切配合，加强沟通，共同确保代缴工作顺利进行。扶贫移民局、民政局、残联要对符合代缴条件的贫困人员、低保对象、特困人员信息进行核实和确定，动态、实时更新人员信息，并及时、准确地反馈给居保局经办。财政局要按照代缴进度拨付资金。

探索代缴方式，惠及更多群众。从2014年起，南充市居保局倡议由帮扶单位为建档立卡贫困户代缴养老保险，全市先后为1.2万人全额代缴养老保险费146万元。2016、2017年各县市区还因地制宜，出台帮扶政策。顺庆区、高坪区、营山县、蓬安县等区县由地方政府为11.6万名建档立卡贫困人员代缴养老保险费1260万元。目前，出台代缴政策的区县已达到6个，最高代缴标准为每人每年500元，累计代缴人数已达15.9万人，代缴养老保险费1690万元。鉴于已脱贫人员续保难度比较大，探索建立由帮扶单位、社会力量为贫困户代缴，或是采用个人和集体补助共缴保险费的方式，才能惠及更多群众。