城市地下综合管廊建设的困境与对策研究

贾 磊

广东省建筑设计院 广东 广州 510010

作为公共隧道的一种，城市地下综合管廊是将城市中的各种管线容纳在隧道空间中，比如电力、热力等管线，使这些管线都在这里辐射，并设置专门的检修口和通风口，实现对城市管线的集中规范化管理[1]。目前针对我国城市地下综合管廊建设中存在的问题，国家也制定了相关条例，并期望尽快将我国地下管廊建设水平提升至国际范围内，能够在未来城市建设中进行稳定经营和运行。

一、城市地下综合管廊建设中的主要困境

（一）地下综合管廊的建设投资成本较高

现阶段我国地下综合管廊的建设主要集中在大城市或者是城市中的新城区，而一些小城市并不具备建设地下综合管廊的资本条件。地下综合管廊在建设初期的资本投入较大，建设模式也很传统单一化，而且在建设初期，由于工程管线类型较多，都交织在一起，增加了建设施工难度，各项开支也随之增加。在中小城市地下综合管廊建设中，电力管线需要进一步扩展，会在原有线路上进行衔接，而地下管廊工程管线也要与原有的分散工程进行衔接，所以改造工程管线本身就会增加建设成本，况且在建设中还会遇到其他问题，投资成本自然就居高不下，进而对城市地下综合管廊建设形成阻碍。地下综合管廊的建设资金基本都是由政府出资，或者政府与管线单位共同出资，不管政府单方面出资还是联合出资，由于建设模式较传统，投资基本都是1-2倍之多，政府必然面临资金短缺的困境。

（二）利益协调难度大，管廊收费并未普及

城市地下管线极多，不同管线分属不同的企业，地下综合管廊建设完成后对各个管线的相关企业收取入廊费用及检修管理费用，因为这些管线企业是综合管廊的使用者，政府是建设管廊项目的发起人，主导整个地下综合管廊工程的建设，更注重管廊项目带来的社会效益，而城市居民则是地下综合管廊项目的受益人[2]。由于地下综合管廊项目会主要涉及这三类对象，三者之间的利益协调工作难度较大，进而对管廊建设收益最大化产生一定限制。此外，地下综合管廊的维修管理费用也给管线单位带来较大的经济负担，虽然综合管廊在经营运行过程中需要进行收费，但从目前的经营管理情况来看，部分城市对入廊管线依然不收取费用，也没有制定相应的收费标准。

（三）管廊运行管理制度和相关法规严重缺失

城市地下综合管廊在我国仍然处于试行阶段，并没有相关的法律法规加以制约，这并不利于该项目建设的高效推行。项目建设过程中也没有相应的制约机制，项目运行管理机制并不健全，造成经营运行管理工作的执行力不够，在具体的管理工作中，一旦出现安全问题，造成工作人员受伤，出现建设漏洞，却不能责任到人，就会产生利益纠纷。因此，城市地下综合管廊的建设需要建立健全的运行管理机制和相关的法律法规。

二、城市地下综合管廊建设困境的有效应对策略

（一）扩展投资建设规模

城市地下综合管廊的建设投资主要来源于政府的单一化财政拨款，不仅给政府增加极大的经济负担和风险，同时也会对地下综合管廊的建设质量产生一定影响。为了应对庞大的投入资金困境，可以将社会资本纳入建设投资之中，增加多个投融资渠道，也可以将综合管廊的部分运行权利进行出让。此外，政府可以作为地下综合管廊建设的信誉担保人，这样通过政府的出面带动和积极沟通，会使项目建设施工更加顺利，也能有效协调建设投资成本高的问题。同时政府在城市地下综合管廊规划设计过程中要做好引导，遇到问题时需要先解决主要问题，比如在管线设计中分清主次，按问题的轻重缓急进行有效解决，先解决重要管线的设计问题，这样就能有效节约施工成本，促使各个施工环节有序进行，建设资源利用效率最大化，保障城市管线正常运行。

（二）构建地下综合管廊收费机制

城市地下综合管廊属于公共隧道，也就意味着它是公共物品，而城市管线都被纳入管廊之中，所以综合管廊在经营运行过程中可以收取合理的经营管理费，因此需要及时构建科学规范的地下综合管廊收费机制[3]。具体收费机制可以依据管廊的实际空间占比对各个管线进行收费，比如管线的更换、维护修理等相关费用。尤其在对综合管廊进行日常运行和维护时，可以由管线权属机构或者专门的维护保养企业进行相关工作的执行，这样就可以对地下综合管廊的相关设备进行统一维护，这样规范化的运行管理就能通过管线租赁的方式将综合管廊运行费用进行合理解决。

（三）健全相关法律法规，增加政策支持力度

我国当前的法律法规对地下空间的相关规定并不明确，比如空间的使用权和所有权都不十分明确，这样势必会影响城市地下综合管廊的建设效率和质量。因此，为了保障地下综合管廊建设的顺利施工，并为建设规划提供有力依据，需要健全综合管廊建设的相关法律法规，针对地下空间的复杂性，要全面分析地下综合管廊的实际建设施工情况，有针对性的解决在综合管廊建设施工和规划中所遇到的困境。此外，政府作为城市地下综合管廊的主要出资方，不仅要做好建设投资工作，也要制定能够合理引导地下综合管廊建设进程的有效机制。针对城市地下综合管廊建设项目构建协调机制，增加政府政策的支撑力度，并将管廊项目建设与政府的相关机制相结合，同时为更好的督促综合管廊的建设施工进度，需要健全监督检查机制。

结束语：

综上所述，城市地下综合管廊对城市发展至关重要，并且针对地下空间进行合理利用能够有效提升土地资源的利用率。目前我国的地下综合管廊建设仍处于初期探索阶段，在建设施工过程中面临诸多困境，但从已经竣工完成的情况来看，对城市发展的推动作用极大。因此，针对遇到的建设困境进行深入研究和分析，并找到科学合理的解决对策，促使地下综合管廊发挥出最大的社会效益。