了解一下人民防空常用术语（一）

张 乐 整理

人民防空：简称人防。它的主要任务是动员和组织城镇居民采取防护措施，保护人民生命安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。它是国防的组成部分。

人防建设：人民防空系统各项活动的统称，包括建立防空组织，组建人防专业队，建立人防通信、警报网，建造人防工程，开展防空知识教育和训练，计划组织人口、工业疏散和经济防护，管理人防经费、物资，等等。

人防重点城市：国家或地区确定进行人防建设的城市。

国家人防重点城市：由国家确定的重点开展人民防空建设的城市。国家人防重点城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会制定。

省人防重点城市：由省（或自治区、直辖市）确定的重点开展人民防空建设的城市。其分类和建设标准由省（或自治区、直辖市）依据《中华人民共和国人民防空法》和所在军区人防主管部门等有关规定确定。

防护重点：城市（尤其是国家按行政建制设立的直辖市、市和县级人民政府所在地的城市）是敌人空袭的主要目标，是人民防空的防护重点。做好城市的防护工作，对保存战争潜力，赢得反空袭斗争的胜利有着极其重要的意义。国家对城市实行分类防护。城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会规定。

防护类别：国家对开展人民防空的城市，按地位和作用划分的若干类别，其目的是有重点、有计划地实施人民防空建设。城市防护类别由国务院、中央军事委员会规定。

防护标准：人民防空重点城市应达到的防空袭能力的标准。城市防护标准由国务院、中央军事委员会规定。

城市防空袭方案：亦称人民防空方案，是关于人民防空行动实施办法的设想，是指导人民进行防空建设准备和组织人民防空行动的基本依据，是指挥员决心的具体体现。通常由基本方案、行动方案和保障方案构成。

基本方案：人民防空方案的总纲。主要内容包括：敌情判断、我情分析、任务区分、指挥协同和各种保障要求等。

行动方案：针对不同的敌情、不同的防护对象采取不同的防护措施而编制的具体防空行动的方案。主要包括指挥所开设、信息防护、心理防护，以及人口疏散、重要经济目标保护、城市管制等消除空袭后果的行动计划方案。

行动计划：为组织实施人民防空行动做出的预先部署和安排，包括人民防空中的各类行动计划。

人口疏散行动计划：亦称人口疏散行动方案，是防空袭斗争中为组织人口疏散行动而预先做出的部署与安排。主要内容：疏散原则，疏散时机，疏散对象，疏散数量，疏散地域，疏散路线，疏散编组，疏散组织指挥，以及各种保障措施。

人口疏散接收计划：亦称疏散人口接收方案，是接收地区对疏散对象的接纳、安置等工作预先做出的部署和安排。通常包括组织领导、接收任务、接收能力、接收方式和方法、接收保障措施等内容。

人员隐蔽计划：亦称人员隐蔽方案，是防空袭斗争中对人员掩蔽（隐蔽）做出的预先部署和安排。主要内容包括隐蔽区域及划分，行动路线、方法，以及应急措施和组织指挥，等等。

消除空袭后果计划：防空袭斗争中为消除空袭后果做出的预先部署和安排。通常包括抢险抢修、医疗救护、防化防疫、管制和治安等计划。

重要目标防护计划：亦称重要经济目标防护方案，是防空袭斗争中为做好重要经济目标防护预先做出的部署与安排。人民防空行动方案的组成部分，主要包括：重要经济目标的基本情况，遭到空袭后可能造成的损毁范围、程度和次生灾害后果，任务区分、防护措施、情况处置和相关保障，等等。

应急抢险抢修计划：亦称应急抢险抢修方案，是和平时期制定的重要经济目标遭受空袭破坏后进行抢险抢修的措施和行动计划。主要包括情况设想、任务目标、应急疏散、抢险抢修措施、专业队伍的行动和组织指挥等内容。

协同计划：指人民防空力量之间，以及人民防空力量与其他力量之间协同关系的计划，是人民防空行动计划的组成部分。

保障方案：指为平时人民防空准备和战时组织实施人民防空行动提供保证性措施、落实基本方案中保障要求的具体筹划，是与行动方案相配套的计划。主要包括：空情、通信警报、工程、物资、交通运输、抢险抢修、气象水文、地理信息、医疗救护、防护防疫保障方案和政治工作计划等。

保障计划：指保证防空袭方案实施的各种计划的统称。通常包括抢险抢修、人民防空管制、医疗救护、防护防疫、整治工作、交通运输、消防、治安保障等计划。

管制计划：指为防空袭斗争中组织城市人民防空管制预先做出的部署和安排。按对象，分为灯火、交通、信息、治安等管制。按范围，分为权限和区段管制。按时间，分为全时、定时和临时管制。按任务，分为遂行人口疏散、人员掩蔽（隐蔽）、重要目标防护、专业队伍调动等任务时的管制。主要内容：管制目的、对象、时机、动机、力量编成、任务区分、管制协同、管制解除等。

灯火管制计划：指为防空袭斗争中组织灯火管制预先做出的部署和安排，是城市人民防空管制计划的组成部分。主要包括：城市照明供电控制系统情况、管制区域及对象、任务区分、管制措施、组织指挥和相关保障等。

交通管制计划：指为防空袭斗争中组织交通管制预先做出的部署和安排，是城市人民防空管制计划的组成部分。按对象，分为公路、铁路、水路、空中等交通管制。按范围，分为全线和区段管制。按时间，分为全时、定时和临时管制。主要内容包括城市道路情况、管制对象与范围、组织指挥、任务区分、管制措施与相关保障等。

信息管制计划：指为防空袭斗争中组织信息管制预先做出的部署和安排，是城市人民防空管制计划的组成部分。主要包括：信息源分布情况，管制对象，管制机构的组成、职责和任务区分，管制措施和相关保障，等等。