危险化学品安全管理中存在的问题研究

2019-02-18王晓丹

上海化工 2019年5期

王晓丹

四川科技职工大学（四川成都 610101）

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[1]。危险化学品行业作为我国的高危行业之一，由于安全管理存在问题，导致事故和职业危害频繁发生。因此，危险化学品企业应当按照《危险化学品安全管理条例》的规定，加强对危险化学品的安全管理，从而防止和减少危险化学品事故，保护人民生命财产安全。

1 当前危险化学品安全管理存在的问题

1.1 安全生产意识淡薄

企业员工安全生产意识淡薄[2]。由于安全意识淡薄、安全知识缺乏和安全行为不规范，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违现象”在生产过程中屡见不鲜，成为很多事故发生的根源。在企业层面上，为了追求高额的经济利益，不重视安全生产工作，不严格执行国家法律法规规定的安全生产保护措施，甚至为了追求片面的效益，不惜牺牲员工的健康甚至生命。在员工层面上，安全生产防范意识相对淡薄，缺乏安全生产必要的安全知识、安全操作技能、应急反应能力和自我保护能力，存在冒险蛮干、“三违”作业的现象。

1.2 企业安全生产管理制度不健全

个别企业安全生产管理松懈，还未健全安全生产管理相关的规章制度，或者虽然建立了安全生产管理规章制度，但落实与执行不到位。企业的安全管理存在没有人管、管不好和不想管的现象。

1.3 员工缺乏专业知识，尤其是安全操作相关知识

员工的综合素质能力是影响危险化学品安全管理的重要因素。市场经济环境下，企业面临着激烈竞争，大部分中小企业为了生存发展只重视效益，忽视安全教育培训工作，或者安全教育培训走过场，流于形式，使得员工未具备岗位所需要的专业知识和相关的安全操作知识。随着科技的发展，危险化学品种类越来越多，生产工艺复杂化，生产设施的科技水平越来越高，这对安全管理人员和员工的专业知识要求也越来越高。据相关资料统计，大多数危险化学品事故都是人为因素造成的。

1.4 职业健康监护不到位

危险化学品具有毒性、刺激性、致癌性、致畸性、致突变性、腐蚀性、麻醉性、窒息性等特性，而部分企业未按照相关法律、法规及标准的规定设置职业卫生设施、配备合格的个人防护用品，导致从业人员职业中毒的事故每年都发生多起。因此危险化学品的职业危害是安全管理必须关注的内容。

1.5 安全距离不满足要求

一些企业原先是建立在城镇的边缘，但是随着我国城镇化的发展，原来属于城镇边缘地带的区域逐渐成为了城市的建成区，这就造成危险化学品企业与学校、居民区以及公共场所等人员密集区近距离或交叉布置，形成重大安全隐患。如果一旦发生危险化学品泄露或者火灾爆炸事故，很容易导致群死群伤现象，造成严重危害。

1.6 隐患排查不到位

有的企业没有建立安全隐患排查治理制度，企业的隐患排查工作只停留在口头上而未落到实处。如果企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素没有改变，安全隐患就会一直存在。一些重大隐患存在多年未被发现及消除，将引起重特事故的发生。

2 危险化学品安全管理对策

2.1 加强安全教育培训，提高安全意识

危险化学品安全教育在生产过程中起着重要作用。加强员工的岗前安全教育和培训，提高员工的专业理论水平和突发事件的应急处置能力，是预防和减少安全生产事故的关键因素。通过安全宣传教育，提高安全意识，改变企业重视生产、轻视安全的倾向，使企业发展建立在安全发展的基础之上。危险化学品企业应当通过开展安全教育培训，使员工在生产岗位上能够严格执行安全生产管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全防范和应急处置措施。同时，危险化学品企业作为高危行业，除了按照《安全生产法》的要求进行生产，还要加强对企业外来务工人员的安全教育和培训。

2.2 建立、完善和严格执行安全生产规章制度

企业应当按照国家法律、法规、安全规程、行业标准等建立并完善符合企业实际情况的安全生产管理规章制度[3]，并在日常安全管理过程中严格按照规章制度进行管理。对反馈的不足方面提出整改措施，形成螺旋式上升，从而减少事故的发生，提高危险化学品安全管理工作的效率，不断提高危险化学品安全管理水平[4]。

2.3 加强企业应急能力建设

危险化学品企业不只事故发生的概率大，而且事故危害性大。企业应该按照相关法律、法规应急管理的规定，制定符合企业实际的综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系，建立专职应急救援队伍并定期组织各种类型的演练。加大应急救援资金投入，保障应急过程中的物资需求，着重加强人力、物力、财力三个方面的应急投入。人力上的投入要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工合作、群团组织协助配合、有关人员全部参与的纵向到底、横向到边的应急管理组织体系；物力上的投入要重点加强个人防护用品、应急救援装备、应急救援器材的储备，同时要加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高企业的应急处置能力。此外，还需建立起政府与企业、企业与企业、企业与相关单位之间的应急联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，互相支援、互为补充，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类危化品突发事件的合力，从而有序地开展应急管理工作。[5]

2.4 加强职业健康监护

企业应组织有职业健康危害岗位的员工进行上岗前、离岗时以及在岗期间定期的职业健康检查。建立员工职业健康监护档案。对于在职业健康检查中发现的职业病疑似病人，积极联系职业健康医疗单位进行复检。确诊为职业病的员工，企业应当积极为其提供职业病治疗条件。

2.5 严格把关企业选址工作

已在城市建成区的危险化学品企业，与学校、居民区及公共场所的安全距离不符合要求又无法整改治理的，应按城市规划指导方案进行搬迁。对于新建危险化学品企业，应严格按照危险化学品安全管理要求进行选址建厂。

2.6 建立隐患排查治理体系

企业应当以安全隐患自查自报系统为核心，以企业分级分类管理系统为基础，以完善安全管理责任机制为抓手，以大力开展安全教育培训为保障，建立符合企业实际的隐患排查治理体系。隐患排查治理过程中，对安全隐患要做到闭环管理。安全隐患排查治理要做到：凡是能够解决的安全隐患，班组不推给车间，车间不推给厂，厂不推给主管部门，主管部门不推给上级部门。隐患排查治理还要落实责任、资金、措施、期限、应急预案。隐患排查做到常态化，每月定期向安全监管部门报送企业安全隐患排查情况。企业的重大安全隐患要挂牌督办，定期上报整改进展情况，直至整改完成验收后，方可摘牌。