工程建设项目全过程管理

2019-02-17马礼玉石征元王海东

城市建筑空间 2019年1期

马礼玉，石征元，王海东

（江苏集慧建设集团有限公司，江苏徐州 221100）

0 引言

工程建设项目的全过程是由项目策划、勘察设计、招投标、施工、竣工验收、试运行交付使用和项目后评价等阶段共同构成。一个工程建设项目是一个完整的系统，工程建设项目要想取得良好的效益，必须采用系统的观点做好工程建设项目的全过程管理。以下依据工程建设项目基本建设程序的先后顺序介绍工程建设项目在各个阶段的管理内容。

1 策划决策阶段

项目策划决策阶段通常称之为建设工程的前期工作阶段。该阶段一般包括在调研工作基础上编制项目建议书和可行性研究报告2项内容。

1.1 项目建议书

项目建议书的编制是政府投资工程项目建设过程中的基础工作，其目的是推荐建设项目，以便在确定的区域或领域内选择相应的投资建设项目。该阶段的主要管理内容是要做好自然资源的调查研究和相关市场的预测工作，为政府决策提供依据。

当项目建议书编制并经相关部门批准后，方可进行后续的可行性研究工作，并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

1.2 可行性研究

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）文件规定，政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。

可行性研究是对工程项目的合理性、盈利性、先进性及适用性等方面进行综合论证的工作方法，对项目在技术上、经济上（包括宏观经济和微观经济）是否可行进行科学分析和论证，是技术经济的深入论证阶段。

该阶段的主要管理内容就是组织相关领域专家编制严谨的可行性研究报告，从技术层面和经济层面对项目的可行性进行充分的论证，研究结果一般要求对项目回答6个问题（5W+1H），即要做什么（What）、为什么做（Why）、何时进行（When）、谁来承担（Who）、建在何处（Where）及如何进行（How）。可行性研究报告是项目可行性研究的成果性文件，是项目决策的依据，可行性研究报告的结论直接决定项目是否可行，是否可进入项目实施阶段。

2 勘察设计阶段

工程建设项目在勘察设计阶段的费用虽然只占总建设费用的1.5%～2.0%，但该环节对于整个工程项目的造价影响超过75%。数据表明，设计环节投资管理对于整个工程项目成本控制有非常重要的作用。设计阶段通常分为初步设计和施工图设计2个阶段。如果是大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。在设计中可能导致工程造价不确定的原因是多方面的，最根本的原因在于设计方案不合理、设计深度不足等。这种情况下，勘察设计阶段的管理工作显得尤为重要，该阶段的管理内容主要是对设计方案从技术上、经济上进行方案比选，大力实施限额设计，从而实现对工程造价的有效控制。具体步骤为：首先按照工程项目的投资金额制定初步设计概算及对应的控制方案，然后再用初步设计概算为基础控制施工图设计及其概预算，另外对设计变更同样需要严格控制，使之不要突破限额，这样才能够确保工程项目各项经济技术指标达到要求。设计单位应配合建设方，科学、合理分析类似工程项目经济技术指标，不断优化工程设计，从而降低工程成本。

3 招投标阶段

招投标与合同签订阶段是建设单位控制工程成本的重要途径，建设单位应科学合理地利用这一有效竞争手段进行工程建设项目的成本控制。

在这一阶段主要的管理内容就是建立科学合理的招投标合同，招标文件的编制应根据市场实际情况进行，通过严谨详实的市场考察，掌握建筑市场行情，科学确定控制价的范围，以免在施工过程中产生不必要的纠纷。同时，还要在建筑合同中明确各项主要条款、施工图纸以及工程量清单等主要内容，各项责任约定必须准确、清晰、有约束性和可执行性。

4 施工阶段

施工阶段是将项目设想转化为实体的重要过程，是项目各项目标能否得以实现的重要阶段。毫无疑问，施工阶段的项目管理对于整个项目系统效益具有重要的意义。这一阶段的管理内容点多面广，主要涉及以下方面。

4.1 质量管理

质量是工程建设项目的根本，百年大计质量为本。其主要影响因素通常表述为4M1E（即人、机械、材料、方法、环境）。工程质量管理实际上就是对4M1E的管理。

1）人工程质量的形成受到所有项目参与者的共同作用，对人的管理就是要提高所有项目参与者的质量意识（做好质量意识宣贯，制定岗位责任制及相应的奖惩制度等），提高所有项目参与者的综合素质（做好理论水平、技术水平的教育培训工作等）。

2）机械在综合考虑现场条件、结构形式、施工工艺、技术经济条件等因素情况下合理选用机械设备，并对操作工人进行相关培训，严格执行上岗证制度。

3）材料材料质量是工程质量的基础，要加强材料质量管理及材料进场相关资料查验。对需要检测的材料要按相关规范要求送检并留存相关质量检验报告以备查。

4）方法结合工程特点全面分析，保证施工方案技术可行、操作方便、安全高效、经济合理。

5）环境环境因素主要有工程地质、水文、气象、噪声、通风、振动、照明、污染等，通常环境因素变化较大，在各分部、分项工程中要着重考虑并制订切实可行的应对方案严加控制。

4.2 进度管理

工程进度直接影响工程建设项目能否如期甚至提前产生项目效益，因此工程进度管理也是工程建设项目管理的重要一环。工程进度管理应采用PDCA的管理方法。具体为在项目开始之初，根据项目情况和资源情况，编制详实可行的工程进度计划，然后按照经批准的进度计划组织施工，在施工过程中，由于受难以预见的外部条件的变化、设计变更、资源供应情况及天气状况等影响，实际施工进度难免与计划进度产生一定偏差，这时就需对工程进展情况进行动态跟踪检查和分析，以便及时发现进度偏差的原因并采取有效的纠偏措施，必要时可根据实际情况对原进度计划进行动态调整，以确保工程进度始终受控。

4.3 工程造价管理

工程造价是评价工程建设项目投资效果的重要指标，施工阶段的造价管理尤为重要。在这一阶段造价管理要重点做好以下工作。

1）优化施工组织设计，做好施工方案比选，选择技术可行、经济合理的施工方案。

2）要重视施工图设计的审查，尽量减少设计变更和漏项，在工程建设中过多的设计变更会导致工程量的变化和综合单价的调整，导致投资失控。

3）严格控制现场签证，由于通常不采用固定价合同，所以要加强对现场签证管理，做好现场签证的计量和核价工作。

4）加强施工阶段的索赔管理，由于施工现场不确定因素、气候条件变化、政策性影响及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等原因，工程建设中不可避免会出现索赔问题，进而导致建设项目的投资额发生变化，因此索赔的管理是建设工程施工阶段造价管理的重要内容。

5）做好工程进度款的审核，避免投资失控，出现超付现象。

总而言之，在建设项目的施工阶段，采取行之有效的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施进行项目造价管理，对工程建设项目成本节约意义重大。

4.4 安全生产与文明施工管理

工程建设质量为本，安全第一。在工程建设项目施工过程中，安全生产管理的重要性毋庸赘言，而要做到安全生产，主要做好影响安全生产两大因素的管理，即人的不安全行为和物的不安全状态。要教育工人严格按规章制度和操作规程施工，加强安全教育，配套完善相关安全技术措施预防事故发生。采用合理的设备与材料，改善生产设备，将事故损失降到最低。加强对废水、粉尘、噪声、废气、建筑垃圾等控制治理，做到达标排放。

5 竣工验收阶段

竣工验收阶段管理的主要内容是做好工程竣工验收的相关组织工作，查验报验项目是否具备竣工验收条件。主要包含：建设工程设计和合同规定的各项内容；工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场报告；完整的技术档案和施工管理资料；勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件；建设单位已按合同支付工程款；有施工单位签署的工程保修书；规划行政主管部门、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。验收合格后，应做好工程决算的编制工作，为工程建设项目投资效果的最终评价提供依据。

6 试运行交付使用及项目后评价阶段

1）试运行交付使用为确保建设项目顺利使用，在工程竣工验收后，工程项目正式投入使用前，应做好试运行的管理工作，对工程系统进行全面检验和调试，合格后方可交付使用。

2）建设项目后评价是工程建设项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行技术、经济系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容。通过对建设项目的后评价管理，可明了建设项目各项预期目标是否达到，主要效益指标是否实现，总结项目经验，吸取项目教训，为今后的拟建项目提供借鉴。