公路工程施工监理服务投标报价编制研究

钟 铃 陈登峰

（云南省公路工程监理咨询有限公司， 云南 昆明 650000）

工程监理制度是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项行之有效的基本工程管理制度。《公路法》规定“公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。”自全面放开工程监理费实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670 号）中相关计费标准不再作为监理服务费强制性计算依据。在招投标阶段，如何做好投标报价，在项目实际的管理过程中，规范公路工程监理服务费用的使用和管理，促进监理行业健康有序发展。

1 监理费用构成分析

1.1 《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670 号），施工监理服务费以建设项目概算投资额或建筑安装工程费分档定额计算的，监理服务费率依据不同档次的计费额介于3.3%～1.039%之间。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，公路工程监理费以建筑安装工程费为基数，高速公路费率为2%，一二级路及独立桥隧为2.5%，三四级公路费率为3%。主要以施工阶段质量控制为主，侧重于事前、事中控制。通过调研，目前我省的施工监理服务费高速公路及一级公路平均在1%左右（不含总监办费用），三、四级公路平均在1.3%左右。

1.2 目前我省监理费用主要构成可以包括如下：1)人员工资；2)驻地建设、工地试验室建设；3)办公、生活用品；4)监理车辆配置；5)试验、测量等仪器购置及仪器标定费；6)竣工文件装订费用；7)管理费；8)利润；9)税金(增值税)。

监理费用的主要构成分为直接费、管理费、利润、税金。一般情况下，管理费按监理费用的10%考虑；利润目前按营改增后的7.42%考虑(参考营改增后部颁编制办法的利润考虑)；税金按增值税6%考虑(参考增值税税率，未包括其他附加税)，那么直接费所占比例约为76.58%

通过对某一高速直接费的费用组成分析可知，人员工资占比约为86.5%(约占总监理服务费的66.24%)，其他全部占比13.5%，可见监理人员工资在监理服务费中的比重之大，也表明监理人员工资在监理费报价中的重要性。

1.3 《公路工程标准施工监理招标文件》（2018 版）中把监理服务费分成了监理人员服务费、监理办公设施费、监理交通设施费（含燃料消耗等费用）、监理试验设施费、监理生活设施费、利润等，并以工作量清单的形式进行报价，相比于之前的固定监理服务费有了很大的改变。要求招标人对项目需要的人员配置；设施及设备清单、数量、折旧费、折旧年限等根据工程需要进行列支，随着工程建设标准化的要求，对应的驻地建设、工地试验室建设等费用比重也越来越大，为了便于管理，也应单独列支。本文以施工期为例，对监理服务费的组成进行具体分析，对每一项报价计算分别进行说明，构成公路工程监理服务报价体系。

2 监理服务费报价计算

2.1 监理人员服务费

监理人员服务费在监理服务费中的比重很大，监理人员服务费报价显得非常重要。《公路工程施工监理规范》规定：监理人员的数量和专业结构，应根据监理内容、工程规模、合同工期和施工阶段等因素，按保证有效监理的原则确定。高速公路、一级公路等宜按每年每7500 万元建安费配备监理工程师1 名，并可根据工程特点和实际需要在0.8～1.2 系数范围内调整。但在投标过程中存在部分招标文件对监理人员配备不合理的现象，在招标文件中监理人员超出规范要求的配置数量。为满足招标文件的要求，工期的确定就很关键，在计算时要充分考虑监理人员进场的各个阶段以及前后搭接的时间，以保证投标报价的合理性。

《公路工程标准施工监理招标文件》中规定：投标人在填报的各类监理人员的人月单价应包括监理人员的工资、加班费、生活伙食费、奖金及各种补贴等一切费用在内，若监理人员因履行正常监理服务而加班，委托人将不考虑另行支付监理人员的加班费用，投标报价中应考虑加班费。

2.2 监理办公设施费

折旧费计算：根据国家有关规定，能够形成固定资产的，按照在项目中的实际使用时间计算摊销费用。实际使用时间大于国家规定的最低折旧年限的，摊销年限按照实际使用时间计算；实际使用时间小于国家规定的最低折旧年限的，摊销年限按照国家规定的最低折旧年限计算。低值易耗品按一次性使用计算。

使用费计算：使用费设备的维修费、耗材更换费、纸张使用费等。

按照《高速公路施工标准化技术指南》及招标文件合同条款的要求，办公设施费中还应包含办公驻地建设费用和信息化管理费用。驻地建设费用包含场地平整、办公室、会议室和档案室的建设费用。信息化管理费用包括配备相应的信息化办公系统和具备施工信息收集、整理、传送的基本设施费用。此外还应考虑为生活用房提供的临时供电、临时供水与排污设施及费用。

2.3 监理交通设施费

折旧费计算：根据国家固定资产折旧的有关规定，考虑公路工程建设的特点，车辆绝大部分时间在简易便道上行驶，车辆的损耗比较快，建议采用年数总和法计算折旧费。年数总和法，也称年数总额法。是以固定资产原值减去预计净残值后的余额为基数，按年速减的折旧率计提折旧的一种方法。是加速折旧法的一种。采用年数总和法计算折旧费能更加合理的体现公路工程监理车辆使用的特点，报价也更趋于科学合理。

使用费计算：使用费包括大修理费、经常修理费、燃油费、车船使用税和过路费等费用。

2.4 监理试验设施费报价

折旧费计算：根据国家固定资产折旧的有关规定计算，低值易耗品按一次性使用计算。

使用费计算：使用费包括形成固定资产的设备的维修费、标定费、耗材更换费等。

按照《高速公路施工标准化技术指南》及招标文件合同条款的要求，试验设施费中还应包含工地试验室建设费用，试验室面积及检测设备配置要满足规定要求，建设费用包含场地平整、试验室建设及降温、加湿、取暖设备等费用。此外还应考虑为试验室提供的临时供电、临时供水与排污设施及费用。

2.5 监理生活设施费

折旧费计算：根据公路工程建设的特点，生活设施按一次性使用计算。

使用费计算：使用费包括维修费、维护费等费用。

按照《高速公路施工标准化技术指南》及招标文件合同条款的要求，生活设施费中还应包含生活用房建设费用，生活用房应包含宿舍、食堂、浴室等，具备条件的应设文体活动室、活动场地等，此外还应考虑为生活用房提供的临时供电、临时供水与排污设施及费用。

3 结论

本文根据现行监理服务法律法规、规章与政策、行业强制性标准与规范、以及现场监理服务管理的实际需求，通过对监理服务费的组成进行具体分析，对每一项报价进行研究，构建公路工程监理服务投标报价体系。研究结论为公路工程监理单位、造价咨询单位及建设单位对监理服务费用的招投标阶段计费提供了理论依据，有利于提高监理服务行业管理效率和水平；明确建设项目监理服务费列支，维护监理行业最基本利益，从本质上发挥监理在工程建设中的重要作用具有十分重要的现实意义。