路桥工程项目造价控制管理中存在的问题及对策

2019-02-17苏连德

四川水泥 2019年6期

苏连德

（广东拓实工程咨询有限公司湛江分公司，广东湛江 524400）

1 路桥工程项目造价控制管理中存在的问题

1.1 招标、投标中存在的问题

从根本上保证路桥工程项目造价控制管理的顺利实施，为了打破垄断，保护市场，国家采取了项目招标的方式。然而，在实际操作中，不公平的招投标仍然普遍存在。无底标和投标报价不规范都会导致工程造价失真。近年来，招标、投标活动带来的现金流量不足以偿还施工单位近期债务，甚至无法偿还全部债务。他们只能借新债来偿还旧债。一旦施工单位的资金链出现问题，就会造成标底不合理。路桥工程项目债权人对施工单位资产有很强的监督权，施工单位可能被迫改组或者破产清算。

1.2 路桥工程项目造价现金流运营管理能力弱

通过对路桥工程项目造价管理状况的分析可以看出，施工单位的资金来源主要是筹资活动，无论是为施工单位带来现金净流入的数额还是频率，经营活动都要低于筹资活动。路桥工程项目造价的净利润与经营活动产生的现金净流量差距较大，大部分时间施工单位有利润但没有现金流入，经营活动现金流入不足，路桥工程项目造价不能依靠内部积累获得持续发展，需要不断取得外部融资来支撑施工单位的发展，现金流的结构不是很合理。同时也说明施工单位现金流的运营管理存在问题，路桥工程项目造价没有合理规划项目的开发与融资决策。经营活动是一个施工单位的核心竞争力，是实现价值创造的重要内容，如果自身“造血”能力不足，过度依赖外部融资，随着施工单位经营规模的不断扩大，土地储备的不断增加，资金需求不断加大，在目前房地产施工单位深受宏观调控等外部因素影响的环境下，施工单位的资金循环将面临较大威胁。

1.3 施工中存在的问题

市场经济下，施工单位为了获取更多利润，往往会和建设单位代表及监理勾结，虚报工程计量，导致工程造价提高，多数施工施工单位还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量工程造价资金循环的周期较长，项目占用现金流数额大且时间久，物资的周转速度与同行业比高估冒算。路桥工程项目造价的在建项目占总资金的比重高达 80%，路桥工程项目造价开发进度慢或持续投入开发新项目少，施工单位建设工程造价缺乏科学性和先进性。

2 路桥工程项目不同阶段造价控制管理改进策略

2.1 优化现金流运营管理，关注现金流的收支平衡

现金流运营管理是指通过分析施工单位现金流循环过程，对现金收支的数量、时间和内容进行调节，对有重大变化的现金收支进行预测、调整和控制，使现金收支达到平衡，实现现金流良性循环。现金流运营管理的重点在于保持现金流的平衡性，企业要预测未来经营活动的现金流入与流出，合理安排付款的数额与时间，根据需要做好融资计划，还要合理有效地控制管理进度，防止施工单位出现资金缺口，保障施工单位经营活动现金流的充足性。施工单位要实时关注现金流的实际情况，与计划进行对比，分析下一阶段现金的流动趋势与余缺情况，找出产生偏差的原因，及时调整进度。

2.2 实施项目全过程管理

（1）设计阶段：初步设计作为公路建设的重要环节，应结合可研报告对路桥的线性、结构、路基路面等重大技术问题做实际的现场调查研究，以确保筛选出最优的设计方案。工程量计算时一定要坚持无遗漏、科学合理原则，严格按照施工图纸的设计和设计预算的相关规定进行计算，以切实发挥出预算的指导性作用。施工单位在投资决策阶段可以使用内含报酬率、净现值、投资回收期等指标对项目进行分析预测，判断项目是否可行以及收回投资所需时间，根据分析制定现金流进度安排。

（2）工程实施阶段

在路桥工程项目实施阶段，大多会遇到设计变更和现场签证问题。一旦涉及到这些问题，工程造价将发生不同程度的变化，通常会增加，这对甲方指派的施工管理人员的责任和经济理念构成了巨大挑战，施工管理人员必须严格控制设计变更和现场签证，确保每一个签证都是合理发放的。在调整原投资时，必须保证不影响质量目标的实现和建筑功能，然后通过更换材料或工艺设备节省投资。当然，投资的调整不是不能增加任何成本，但是我们必须控制项目成本增加，以最大限度地节约成本。关于项目投资。前期准备阶段的主要内容是土地的购买和后续处理。建设单位应提前制定资金超过预期计划的对策，避免资金短缺影响项目建设，延长项目的结社周期。如有变更，应优先考虑满足功能要求和现行标准的项目，如基于合同价格、确定的设计要求和相关国家政策调整文件的项目。乙方投标的施工设计一般比较粗糙，应在实际施工中重新组织。需要甲方代表多次审查，并严格管理。在施工过程中，由于涉及的主体众多，成本控制内容复杂，迫切需要建立健全的组织管理机制，实现项目的有序管理。监理机构选择业主和施工单位的代表，建立各方参与的管理机构，实现信息的上传、传递和各方的相互监督。在施工中，施工单位需要对施工内容有全面、深入的了解，以确保施工措施能够以多种方式实施。每项工程竣工后，建设单位应经监理人和业主确认同意，并根据实际情况进行结算。在建设阶段，建设单位应当按照决策阶段确定的现金流量表管理现金流量，按照现金流量预测计划投入开发建设资金，并根据市场情况的变化及时、适当地调整计划。

（3）竣工阶段

竣工阶段的成本控制主要是对工程竣工阶段的评价。甲方派驻的预算控制人员除熟练掌握和运用图纸、定额和收费文件（费率表、税率表、托管费率表、成本构成表等）外，还必须具有丰富的合同评审、投标文件和各种签证变更经验，并能识别出哪些应收款项。这是由甲方承担的费用，也是由甲方承担的费用，乙方坚持相关费用是不合理的。在审核过程中，可以对一些合理的签证变更进行合理的结算。如因乙方单方面原因造成计算重复或损失，如部分施工人员为施工方便而引起的设计变更、因乙方对图纸的误解而引起的费用增加、计算过度等，均应扣除。在项目完成阶段，对项目的现金流量管理进行分析总结，为项目的未来发展提供依据。

2.3 公路建设后的评估

实际工程项目中，人们往往认为工程造价控制到竣工阶段已经结束，事实上从长远角度来看，公路建设后的评估对于以后类似项目的投资和造价控制具有充分的实际指导意义，对于提高项目造价控制管理水平具有重要意义。在青州新西环公路所有项目全部完成后，通过一段时间的运营，对于运营情况进行了现场调查和评估，以确定前期控制和预测是否正确。评估中，发现该项目基本没有出现由于设计变更或现场签证造成的超支现象，除了部分材料受市场影响造成不同程度价格上涨而影响造价外，整体来说，工程造价和预算差异不大。