水利管理运营体制改革值得研究的若干重要问题

林晓云

（廉江市廉江河管理所， 广东 廉江 524400）

0 引言

针对水利管理运营体制改革方面的问题，我国已经发布了相应的《国家水利工程管理体制改革实施意见》，意见中明确了水管体制改革的必要性和紧迫性，指明了水管体制改革的目标和原则，并提出了水管体制改革的主要内容和措施。在这篇文章当中，我们就对于水利管理运营体制改革过程当中值得研究的若干问题进行了具体的分析。

1 水利管理运营体制改革值得研究的若干重要问题

1.1 水利工程究竟属于何种性质的内容

众所周知，水利工程建设与人们的实际生活息息相关，其发展水平会对于社会发展形势带来尤为严重的影响。开展水利管理体制运营改革是十分必要的，但我们必须充分明确水利行业究竟具备的何种性质，其究竟是从属于民生工程的范畴，还是经济发展的范畴？水利管理运营体制改革所带来的影响究竟是会更多的作用于公益事业还是经营发展？在当今的市场形势下，人们对于水利工程开展提出了更高的质量要求，水利行业的发展也逐渐开拓了新的方向，但我们仍然难以完全界定水利行业究竟具备着怎样的性质，这个问题看似基础易懂，但却水利行业未来的发展与经营息息相关，论水利行业从属于单一的某个方面，又或是兼顾多项内容，都需要我们投入更多的精力去开展更为深入的研究。

1.2 水利行业是否由于行政企业相结合

就当前情况来看，水利行业的发展通常与行政企业的发展被视为两个互不关联的方面，这意味着现阶段的水利行业已经与行政企业相分离。在这样的大背景下，我们必须及时帮助水利企业开拓更为广阔的发展空间，为其指明的运作形式，明确在水利管理运营体制改革的过程当中，政府应当承担何种责任，企业应当处于何种位置。然而事实上，很多时候，水利工程建设都与部分企业的经营与发展息息相关，是否要将水利行业与行政企业之间的部分业务进行融合，成为了在进行水利管理体制运营改革过程当中又一需要重点关注的问题。

1.3 国有资产管理体制改革应当朝着何种方向进行

根据2019年中国水库行业数量及库容分析，我们可以发现，截止统计完成之日，我国的水库数量已登世界榜首，据水利部数据统计，2017年，全国已建成各类水库98795座,总库容9035亿立方米。其中:大型水库732座,总库容7210亿立方米，占全部总库容的79.8%，中型水库3934座，总库容111亿立方米。我国南北方和东西部水资源分布不均匀，因此各个省市之间的水库数量也存在较大的差距。在此基础之上，我国仍然在持续开展水利工程建设，也就是说在未来的发展过程当中，我国现有的水利资产还会逐步增长。目前，在实际开展水利工程建设的过程当中，大部分的资金皆来自于国有资产当中，而水利工程本身又是国有资产的另外一种体现。对于水利工程这种有型、特殊的资产，如何调整其在水里运营体制改革当中所处的地位，采取何种方式来进行管理，以怎样的方式促进其经营发展，都是我们当前阶段需要重点解决的问题。除此之外，尽管国有资产所以具备着较为清晰明确的产权关系，但却缺乏明确的所有人，这一问题所导致的最直接的弊端就在于国有资产在实际运用时，普遍存在着投资水平较差的问题，给予同一主体反复投资、资金消耗未能取得预想的成果、现有资产流失严重的问题始终存在。而想要有效解决此类问题，必须构建起一套完备的管理体制，促进此类工作的融合与发展。于是这又引出了以下问题，如何更大程度上促进水利资产的合理应用？水利管理运营体制改革的过程当中如何跳脱出传统行政系统的束缚？

1.4 在水利管理运营体制改革的过程当中是否存在绝对排斥市场机制的领域

我们常说，水利行业的经营与发展时刻处于市场条件下，其发展水平与社会经济发展水平的提升息息相关。但根据以往水利行业发展的经验来看，似乎存在着绝对排斥市场机制的领域。如果真的存在此种领域，那么在水利管理运营体制改革的过程当中，水利行业如何充分调动现有的资源实现对于市场经济的调节？而现有的水利资产又如何进行优化配置？如何缓解行业发展过程当中所承担的风险？竞争模式下所造成的产业变化和资源重置应当如何解决？

众所周知，水利管理运营体制改革已经是水利行业步入新阶段以后的大势所趋，而以上所提出的积累问题，以及与其相关的其他系小问题，都是水利管理运营体制改革过程当中需要重点考虑到的关键性内容。给出短期内的解决方案或是单一的应对方法并不困难，但如何站在长远发展的角度上，切实解决此类问题，无论是对于水利管理部门而言，还是对于水利行业的发展而言，都任重而道远。

2 针对水利管理运营体制改革的几点建议

2.1 做到权责分明，强化管理的规范性

对于水利行政管理部门而言，水利工程管理既是他们工作范畴中的一项重要内容，同时又对于水利工程的安全有序运行有着十分突出的影响作用。我们提倡在大力推进水利管理运营体制改革的过程当中，能够做到政企分离、政事分开，不断完善现有的管理方式，强化实际管理水平。同时由水利行政管理部门来严格开展规范管理工作，对于在工程建设中所出现的安全隐患问题，必须依法追究其责任，将责任落实至部门，甚至是个人，以此来规范相关工作人员和相关管理部门的实质性行为。

2.2 促进水管单位改革，强化资产管理水平

在推进水管单位改革的过程当中，必须充分依据单位独有的性质特点，将其进行明确的分类。对于具备着事业性质的水管单位，应当时刻秉持着便捷、高效的原则，及时撤销不具备实际存在意义的管理机构，明确水管单位内部的人员编制，积极招收具备足够专业经验的管理人员，坚决杜绝无证上岗、无能力上岗的现象的出现。而作为水管单位的管理人员，也必须及时参与到工作竞争当中来，只有及时通过考核才能够持续担任负责人。同时应当借助政策的导向优势，完善现有的管理力度和工资制度，秉持以人为本的发展原则，做到资源的合理优化分配，实施按劳分配的方法，确保工作人员获得的利益能够与其实际工作能力和工作水平息息相关。

而对于企业性质的水管单位而言，其往往更加注重经济利益的获取。为此，我们提倡能够明确产权分配，做到权责分明，将更为科学合理的发展原则纳入到企业经营管理制度当中。而作为水管单位中的管理人员，必须经过层层选拔之后才能上任。在进行工作人员的选举时，必须将其个人能力素质作为重要的衡量因素，在进行薪资调整时，除了要给予工作人员与岗位相匹配的基本工资以外，还应当充分结合不同工作人员所肩负的岗位责任来调整薪资分配原则。除此之外，还应当立足于现有的基础之上，拓展更为多样的水利工程管理模式，并将水利工程管理工作放置于社会发展以及市场发展的背景之下来看待。

3 总结

综上所述，水利管理运营体制改革是新时期水利管理工作开展的大势所趋，尽管水利管理运营体制改革已经取得了一定的成果，但其中仍然隐含着诸多值得深入探究的问题。我们需要针对此类问题做出更为深入探讨，并非只是为了获取单一、表面的解答，而是要通过解决此类问题来为水利管理工作的开展指明新的发展方向，确保水利行业得以获得更为广阔的发展空间。