水利工程管理资金配置方式

2019-02-17邓景柳

四川水泥 2019年6期

邓景柳

（廉江市水利综合经营管理中心，广东廉江 524400）

0 前言

在水利工程管理过程中，因为产权不明确，使各个部门之间有的权责不明确，产生了多龙治水和多龙管水的局面，导致了水利工程的经济效益不断降低。在管理环节中，资金配置模式混乱，使水利产业无法达到良性循环的目标。以下内容是对水利工程管理中的资金配置方式进行了研究，具体内容如下：

1 水利工程管理运行现状

我国在水利工程建设中取得了不小的成就，也促进了我国国民经济的快速发展。但是在水利工程建成以后的正常运行管理工作，没有把设计规定的作用和效益发挥出来。导致这种问题的发生主要是因为管理资金缺失，管理模式落后而引发的。根据调查得知，我国的水库、水闸、堤防管理单位，拥有拨款环节的水管单位只占1/3，而管理人数却是超额3倍。

因为各个部门对水利工程管理职责的不明确，所以，在中央财政拨款环节并没有统一性的标准。而且因为我国的水利特点拥有南北方水利环境较大差异，东西地区经济差异较大，国家给予的拨款无法满足工程建设需求，产生资金不足的现象。而且拨出的款项还存在着被挪用的问题，使资金不能落实到水利工程维护管理工作中。此外，还有大量的水利建设是在建国初期的大跃进背景下进行集体建造，国家只是采取了必要的生活补助拨款，运用人海战术完成施工作业，又因招集的人员是民工的身份，所以建设中缺失技术水平。而且还为了只是满足生存的需求，盲目建设，使完工后的维护管理工作更缺乏其科学方法。

2 现有水管资金配置方式和改进的必要性

2.1 经济发展的需要

针对国家现有的大量的水利工程，其建设的年代都是在五、六十年代所建。投资的方式只限于集体劳动、国家进行补助的模式。又因经济落后因素，国家把有限的资金都投入到大型基础建设中，无法运用更多的资金投入到工程管理中，使工程建设和管理存在着低补偿或者是无偿的建设模式中。市场经济的建立和发展，经济效益的追求不断增大化，水利管理者的思想意识中也被经济效益所染，希望在工程建设中得到更大的利益。经济落后时，人们对物质基础需求是最高的，无法把环境的追求提升上来。所以，水利工程建设中也只是对水和电的效益进行重视，并没有对工程的管理环节重视起来。

2.2 国民经济可持续发展的需要

国民经济的发展离不开水资源，所以在水利工程建设和管理中，必须把可持续发展要求做为建设和管理的要求。在建设过程中，要把质量建设放在首位，不能存在任何安全隐患。工程建成以后，需要进行有效的维护管理，运用科学的管理模式让水利工程正常运行。通过分析，建设所需资金和管理所需资金拥有着经济性的辩证关系，如果在建设中投入大量资金，却在完工后缺乏管理资金，那么工程出现问题后，需要更多的资金进行修复。

2.3 “退休”期, 功能自然在减退

在设计水利工程时，其使用寿命的设计是在 20-50年，经历了时限以后，需要进行大修工作，所以必须要加大资金的投入。而因为大跃进时期的修建，其工程不具备科学论证和合理的设计，所以，存在着安全隐患问题。曾经发生的大洪水让所有人重视了水利工程的防洪作用，对工程投入了大量的管理维护费用，所以，为了使工程能够良好的运行，后期的管理费用投入是非常必要的。

2.4 水利工程的产权越来越明晰

水利工程在市场经济下被分为收益性工程和公益性工程，现阶段，因为水利资产拥有着产权不明的特点，所以，国家对农业供水为主的水利工程，并没有以水利工程的造价标准对其定价，仍然是采取无偿式的农业灌溉用水情况。在此种传统模式下，国家法制又不健全，用水单位并不能根据所用水量及时进行交费，导致水管单位没有足够的收入。

3 建立管理资金合理配置体系

系统是自然界中和人类社会中普遍存在的现象，整个生态环境、经济体系、水利投资体系拥有着大小不等、功能各异的系统特点。水利工程的资金配置管理也是一种系统，此系统需要根据科学的规律性，让此系统拥有整体性能、关联性能、目的性能、环境适应性能。在不管资金配置中，不能只按照水管的定额拨付资金，还需要把水利工程拥有的功能、水管单位的性质、岗位的设置、国家财政、支付能力、经济差异等因素进行综合考量，所以，政府依然是水利工程的投资主体。另外，水管单位需要运用市场机制，采用多种经营模式，进行管养分离模式，使水管单位的生存和发展能力得到提高。国家水利行政部门仍然要对水管单位进行负责，特别是对公益性水管单位的资金配置环节，对其进行的统筹规划和组织实施过程，进行检查和监督。