浅谈市政工程施工项目管理问题及对策研究

艾 顺

（中交第二航务工程局有限公司第六工程分公司， 湖北 武汉 430014）

1 市政工程施工项目管理

1.1 特点

项目管理的最终目的是通过有效的管理和监督，确保施工达到规范要求，并对施工进度等做出合理安排，使项目有计划地进行。鉴于市政工程存在一定的特殊性，在管理方式的选取上要更加系统全面，确保施工管理的可控性，使管理更加科学化和专业化。市政工程的项目承包方式分为三种：施工总承包、专业总承包和劳务总承包。施工总承包负责管理整个工程，专业施工承包和劳务总承包有各自的分工。施工单位所扮演的角色随着不同的承包方式而改变，相应的其承担的任务以及工作重点也是不同的。总而言之，施工总承包负责制定整体的管理计划，另外两个分包分别管理某一部分，且必须服从施工总承包的安排，遵守管理规定，确保项目有序进行。

1.2 任务和管理的内容

施工单位的项目管理主要目的是维护项目的整体利益，同时保证自身的利益，尽管施工单位将管理重心放在施工阶段，然而施工过程中需要查阅设计资料，以及以勘察资料为依据进行规划，项目结束后还需要进行质量检查，因此施工单位的项目管理范围有时也包含前期勘察阶段以及设计阶段等，以上是项目管理的一般任务。项目管理的内容涉及到具体的管理方案，目的是确保项目如期完成，达到预期的质量，将成本控制在预算范围之内等，这就要求施工单位制定一套项目管理条例，并严格遵守和执行，内容包括监督和管理工程的实施进度，严格把控建筑质量，做好预算安排等，确保工程顺利完工。

此外，还需要与有关单位和部门保持联系，完成项目的质检和保修工作，并实行定期回访，保证工程质量。项目管理的方式有多种多样，需要利用合适的方法，进行高效管理，合理分配生产资源，取得尽可能多的生产效益。

1.3 要素分析

施工项目管理在实际操作中，往往存在一些突发情况，对管理工作带来不利影响。主要是职务设计、生产资料的分配以及人力资源的管理三个方面的问题。（1）管理层要想对项目进行有效把控，避免管理出现混乱，职务设计的重要性不容忽视。在实际情况中，项目施工管理的负责人主要由中低层的管理人员组成，职务安排必须合理，且各个职务所担负的职责要恰当。管理人员不能盲目进行职务设计，应考虑多方面的因素，例如每个负责人的专业能力不一样，文化素养也不一样，合理的做法是根据实际情况，结合每个人的长处进行职务分配和工作安排。合理有效的安排方便管理工作层层开展，形成高效的管理体系。（2）在实际管理过程中，还存在一个棘手的问题，即生产资料的分配问题。生产资料的分配与生产效率直接挂钩，从节约成本、保障施工进度等方面考虑，生产资料的分配关系到整个项目能否达到预期的水准。因此生产资料在分配的过程中，一定要顾及各个方面，确保科学合理。（3）人力资源的分配同样关系到施工效果的好坏。尽管现代化的施工设备已经趋于智能化，仍然不能完全脱离人工操作。人力资源分配出现冗余或者缺少人手的情况，都会影响施工进度，造成不必要的成本浪费。为了项目能够按进度完成，必须进行合理的人力资源分配。

2 市政工程施工项目管理存在的问题

2.1 未建立科学的施工项目管理体系

市政工程建设是服务于社会的，关系到民生福利，政府对项目进行投资，并监管工程的实施，管理部门和审批实施单位都要服从政府的安排。如果没有一套全面的施工项目管理制度，部门之间缺乏有效的沟通，造成管理混乱等问题，会严重影响项目的进度和质量。

2.2 市政工程施工项目管理不到位

市政工程在施工过程中，有关负责人疏于职守，未能实行有效的管理，导致现场秩序处于混乱状态，建筑材料和施工废料没有分开堆放，一些可重复使用的材料无人看管，被当做垃圾清理，浪费资源的同时增加了施工成本。一些管理人员进入施工现场时，缺乏基本的安全意识，不了解施工现场的详细情况，未采取正确的安全防范措施，盲目开展现场指挥工作，产生不必要的安全隐患，对自身以及施工工人的安全带来威胁。不重视施工人员专业素质的培训，大量雇用临时工，这些工人由于缺少专业知识，操作技术往往不过关，也缺乏安全意识，增加了发生事故的概率，且一旦事故发生会拖慢工程进度，造成恶劣的社会影响。

3 促进市政工程施工项目管理的对策

（1）完善施工安全管理体系。要确保市政工程施工项目有条不紊地运行，健全的管理体制是关键。各个部门有明确的职责，合理分配任务，一旦出现意外可以追责到相关负责人，避免相互推卸责任的情况发生。因此必须完善管理体制，才能掌控施工进度，做到科学管理。

（2）建立项目组织管理机构。政府部门应单独成立一个机构，专门负责管理某个项目，直到项目顺利完成。项目经理是整个项目最大的负责人，经理的决策关系到管理的条理性和有效性，所以项目经理的职位应当由管理经验丰富、擅长管理，以及具有一定项目相关知识的人担任。此外，负责项目管理的团队应明确项目的整个流程，掌握施工进度，指出施工过程存在的问题，对施工进行安排和指导。将管理制度落实到位，各人明确自身的职责，合理分工，对施工要求不能放松，确保工程质量达到标准，遵守施工管理条例。

（3）做好施工过程中的动态管理。即使准备阶段制定了详尽的项目管理计划，实际施工过程中仍然会有一些意外状况发生。在突发事件的处理上，项目管理部门要冷静应对，及时调整施工计划。项目建设过程中，通常存在许多干扰施工的因素，这些干扰事件的发生往往不能由人为决定，例如大雪或者暴雨天气影响施工进度等，提前做好应对措施很有必要。在无法改变外界条件的情况下，及时作出合理的应对措施，将损失降低到最小，这就是动态管理。动态管理能够有效将成本控制在预期范围内，确保工程按时完工，为项目的质量提供保障，增加经济效益。

（4）强调文明施工管理。国家明确要求文明施工，市政工程不能以牺牲环境为代价，因此在施工过程中要遵守有关规定，施工现场的建设要符合要求，设立安全警示牌、不在休息时段制造噪音、降低扬尘的影响范围等，并在用电、用水等方面加强管理，减少安全隐患。

4 结论

近年来，我国国民经济突飞猛进，加快了城市化进程的步伐，对市政工程建设的要求也提高了。出于确保市政工程质量和工期的目的，不能放松对施工项目的管理，及时发现并纠正施工过程中的不规范行为，建立健全有效的管理体系。目前的施工项目管理工作仍待改进，政府与企业需要加强交流，共同完善管理机制保障施工项目高质高效地完成，提高社会效益，为经济增长做出贡献。