浅析招投标制度中的问题与对策

徐 伟

（河南省滑县住房和城乡规划建设局）

我单位是建设单位专门进行招投标的正规企业，从事招投标工作多年。在招投标的过程中，我见到过许多招投标的乱象。目前来说，招标投标工作总体成就是好的，为地方经济建设做出了很大成绩，这是值得肯定的。但在具体操作中也存在一些不正常现象和不正之风，践踏了招投标中公正平、公平的原则，造成了不好的影响。招投标工作是件政策性很强且很严肃的工作，可是有些地方政府和部门将这工作变成了一个纯粹的走流程的形式。针对这些存在的问题，根据自己的体会，就招标投标工作各环节中存在的突出问题进行梳理，并找出解决的办法。

1 招标投标工作中存在的问题

1、公平公正原则难以体现。改革开放以来，社会上出现了许多招投标代理机构，这些机构的背景错综复杂，人员水平参差不齐，甚至有行政权力的暗中介入，这些机构纯粹是以赢利为目的的，在这样的宗旨指导下，无论是发包或采购，在招投标中项目的公平、公正原则就难以实现。特别是大型的建设项目，基本上在招投标前期就内定过了，招投标只是个走过场的形式。目前政府招投标的大量基建工程类项目，因政府职能部门下面并没有指定的实体部门进行运作和监督，主要是以委托社会代理机构进行运作，这就导致了很多问题的出现。降佣金、走过场、暗箱操作等不公平公正的现象就成为“正常”行为。

2、招标投标中违规乱象丛生。招标投标工作是在政府的强制下建立起来法规制度，目的是招标投标工作进行规范，以期杜绝工程发包过程中的违规违纪现象。然而在招标投标中，招标方不是认真针对投标方进行认真规范，提供合格合理的服务，而是想方设法通过不正当手段或暗箱操作使投标方中标。投标方不是积极准备材料，凭借实力中标，而是用走后门、拉关系、行贿受贿、托人嫁脸等不合法途径中标。有的甚至不惜违法乱纪，进行串标、陪标、围标。这就破坏了招标投标市场平等竞争的游戏规则，让一些不具备条件的供给方钻了空子，难以保证所供给材料的质量。

3、对评标人员的审查不够严格。评标是一项专业性很强的工作，需要有一定的专业知识和实际操作经验，也就是说要“懂行”。如果用一个不懂行的人来评标，就等于盲人摸象，不可能评出合格的标底，会造成资金浪费和不切合实际的结果。现在政府部门还没有形成一套完善的评标专家聘任制度，致使一些业务素质差，不能正常履行职责的所谓专家进入评标队伍。有的甚至是临时从各个单位抽调人员滥竽充数，经常会出现一组专家中竟没有一个懂行的，这怎么能保证招标投标的准确性与严肃性。因此对评标人员的资格审查非常重要，一定要从学历、专业、从业经验等方面进行严格审查，切不可流于形式走过场。

4、监管部门疏于执法管理。招标投标管理部门是对招标投标把关监督的执行机构，如果监管执法不严格就会出现很多漏洞，特别是对招标质量的把关，常因招标投标管理机构工作人员自身对业务不熟悉，不尽心尽力，造成无法有效执法监管。如电子招标平台的应用与管理，有些地方搞形式，走过场，其评标议标的速度反而比原来的方法还慢，电子招标如同虚设。有些环节不能独立完成，还需全体同步操作才能进入下一环节，经常出现集体讨论的方法，保密环节不能保证，这就违反独立评标、公平竞争的原则，电子招标的优势难以体现。

鉴于以上问题，本人认为应从以下以下几个方面加以解决。

2 解决招投标中存在问题的对策

1、进一步完善招投标制度。全招投标作为一项制度，必须建立健全，堵塞漏洞，使之具有权威性和可操作性，形成规范的招投标运作机制。在进行招投标过程中，要严格按照《招标投标法》的规定进行，凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须纳入公开招标发包的方式，择优选用承包单位。地方政府的招标投标规定也必须依照《招标投标法》的规定范围制定，不允许另个一套。在招标投标过程中必须体现出公开、公正、公平的原则。在签订合同时，要明确划分建设方和招投标管理部门的责任、权利和义务，保证双方在施工过程中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约,共同负责，以有效防止各种不正之风和腐败现象的滋生。

2、政府部门要加大监督力度。政府是招投标管理的直接责任人，要完善好相应的监督机制，做到落实和监督招标投标实施的全过程，不留死角。对各相关职能部门选派的工作人员一定要严格要求，从学历达标、专业技能、从业时间、个人素质等负面进行严格审查，严谨滥竽充数。再根据各自的职责，做好对工程招标投标中的各项活动进行全过程监督，杜绝暗箱操作。把招投标行为置于制度的阳光下，努力形成一个统一开放、依法管理、平等竞争、有序运行的招投标市场体系。在招投标中如若发现有徇私舞弊、暗箱操作行为，应加大违规行为的经济处罚力度，杀一儆百，杜绝一切不规范行为。

3、对评标方式方法进行优化。评标议标的方式方法关系到竞标的方方面面，特别是对参与投标方的报价资料以及施工技术方案等合理性的判断。为了更好地降低招投标过程的风险，在实际的评标过程中，可根据需要，按照不同项目的类型采用不同的评标方法。在情况复杂的情况下，也可以采用暗标的方式进行评估。暗标不是暗箱操作，其目的在于强化评估的合理性，就像无记名投票一样，评估之前，需要对所有参与投标的文档进行标记，评标人谁也不知道所评的参与单位。在评标的过程中要有监督人、公证人员参与，评标完成之后，还需要封锁结果，只有在公布中标结果时才能够公布。这也是确保评标方式公正、合理的前提，杜绝徇私舞弊的现象。

4、推行专人负责制度。在建设工程招投标过程中，有关部门应当严格遵守公平、公开招投标原则，建立责任人制度，一旦发生问题，可以迅速找到负责人，从而有效地避免相互推卸责任的现象。这样可以很好的解决投标违约现象，并充分保证另一方的利益，确保顺利有效的整个建设工程招投标工作，为建设工程质量提供有效保障。

5、把好资格预审关。在工程招投标中，对投标方的资格预审是非常重要的一个环节，不能仅靠对方提供的资料作为依据，要全方位的了解和掌握投标单位履行合同的能力，而且还要对投标单位近几年的业绩、信誉有所了解和掌握。同时对对方工程造价的概况、纳税情况、资金筹措、款项发放、投资控制等进行严格审查，以保证招标方的资料信息的准确性及可靠性。

3 结语

为了进一步完善招投标工作，促进我国招投标工作的繁荣发展，必须建立完善的招投标法律法规体系，以保证招投标市场的公开、公正、公平的竞争。因此需要对工程招投标过程中所出现的问题进行分析，并建立一套规范的招投标流程和检查控制体系，优化和完善各部门的监察职能，为建设工程的顺利进行奠定良好的基础。相信随着国家的发展、法律的逐渐完善，招投标制度会日趋完善。