政府投资项目工程概算审核的问题与对策探讨

庄小香

（泉州台商投资区重点项目服务中心（泉州台商投资区政府投资项目评审中心））

1 建设项目设计概算审核的意义

政府投资建设项目中，设计人员根据批准的可行性研究报告及投资估算、初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、有关部门发布的人工、设备材料价格、造价指数等资料，按规定的编制程序、编制方法确定项目投资的一种项目概算。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是限额设计的重要依据，是控制建设项目投资的最高限额，可在投资额不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化，设计概算编制偏高会使项目在施工图设计阶段任意扩大投资规模，不利将设计方案进行最大优化，造成不必要的浪费，设计概算编制偏低，使后期的施工图设计受到限制，容易设计漏项，造成后期工程变更增加造价，概算审核能够对概算进行调整、完善，使工程造价合理化，有利于建设项目总投资做到准确，完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，为建设项目投资的落实提供可靠的依据，保障了投资计划的真实性，促进投资资金的合理分配，以便获得更好的社会效益和经济效益。

2 建设投资项目概算审核的问题

建设项目概算审核是业主控制工程造价，是一项政策性、技术经济性都很强的重要工作，提升概算审查的质量，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，是政府投资项目评审部门重点关注的问题，但在建设项目实施过程中，概算超估算、预算超概算的现象还是经常出现，政府投资建设项目概算审核中还存在着很多问题。

（四）初步设计深度不足。设计单位将初步设计与施工图设计的侧重点混淆，未将说明重点放在设计特点、是否需要另行委托设计的内容 、需解决或确定的主要问题等，致使初步设计图纸的深度不够；设计单位没有仔细现场地质勘探，某些非主体工程未进行明确设计，不能提供相关的资料，使设计概算的内容没有计算依据，如基坑排水，水泵的类型，如潜水泵、单级、多级等没有明确，按多级水泵进行选择，从而导致排水费用偏高；设计单位对图纸的经常性修改、优化造成概算的基础数据多版本，出现初步设计技术文件中描述的工程量与概算中工程量不一致，经常工程量相差悬殊或是多计、漏算，如桩基的钻孔深度与桩长不对应，不能正确理解设计桩长、钻孔深度、定额孔深的关系；对于一些设计深度不够，如给排水、电气等专业部分需进一步深化的设计直接做甩项处理，致使这部分内容常常在立项标准的基础上利用投资估算值来编制设计概算，在概算造价上经常会出现少算和多算的现象，以上种种初步设计的深度不足，造成概算审核准确度不高。

（五）初步设计理解不充分。在概算审核时只停留在对概算的审核，忽视每个建设工程自身特点和要求的不同，未根据各个工程的要求初步掌握工程建设的标准，对建设工程的作用、目的不清楚，没有充分了解设计意图，业主单位又没有提供相关的资料，造成概算与项目实际情况脱节。有的工程在建造过程中并没有使用大型特种机械，但概算造价中却列入许多大型机械进退场费等费用[1]；有的工程不需要抢时间进度，但概算造价中却列入了赶工措施费、夜间施工增加费等费用，这些虚设的费用都是审核中经常出现的问题。

（六）概算审核方法不合理。在审查工作中，方法多为静态、单一的，不分重点，未能将审查项目进行科学分类，重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积没有扣除，重复计算不同分项工程的围蔽工程等。概算和预算本身就是两个不同的设计阶段编制的文件，把概算当成预算进行审核，审核过细，未突出重视审查工作细节，重复审核某一环节，未将单项工程的技术经济指标与其他同类项目进行比较是否合理等不合理方式，不仅降低概算审核效率，而且造成工程项目造价紧张，后期的预算编制时容易漏项或超过概算，不利概算的客观性和指导性。

3 建设投资项目概算审核的对策探讨

（一）充分了解工程建设项目的具体情况。对建设项目进行概算审核时，应该结合设计图纸及资料进行审核，了解建设工程的概况，认真阅读设计说明书，对于说明书中解释不清楚和初步设计深度不够的情况，应及时与业主单位和设计单位沟通了解项目具体情况，必要时需到工程现场实地察看，同时不应该停留在对概算简单审核，应努力提高对设计概算的认识以及理解，严格地按照工程项目的特点和标准对设计单位编制的设计概算进行反复审核，对整个工程全面审核。

（二）提高工程建设项目初步设计的质量。初步设计阶段是有效控制投资的重要环节，需对项目设计方案进行择优选择，可采用设计招标选择设计单位，从源头上选定重质量的设计单位，促使设计人员收集与概算相关且现行的国家或地方的法律法规及方针政策，认真研读领会，严格按照已批准可行性研究报告中确定的建设规模、标准和内容进行项目初步设计，用批准的可研报告及投资估算控制初步设计，熟悉设计基础资料及设计意图，认真、仔细地阅读初步设计技术文件，充分了解工程建设项目的作用、目的、规模、生产工艺、各装置情况，依据初步设计文件中的工程量对单位工程概算表中的工程量进行核对。明确初步设计的侧重点，将说明重点放在设计特点、是否需要另行委托设计的内容 、需解决或确定的主要问题等，保证初步设计图纸达到足够的。在审查中，一旦发现问题要及时和设计单位进行相应的问题沟通，优化其工程的设计方案，从而降低工程的造价。

（三）采用最优效果的审查方式。在审查工作中，结合审核错误率较高的方面，加强对概算重点的关注，并且采取多种审查方式对进行全方位审查，如技术经济指标与同类工程等对比分析法、多方查询核对逐项落实的查询核实法、经过充分协商的联合会审法等方法或者多种结合各种方法进行[2]，确保审查工作的质量。要科学的将待审查项目进行分类，整合阶段性的审查结论进行，突出重视审查工作细节，避免对某一环节实施重复审查，以保证下一审查阶段的工作正常进行，如管道安装子目中包括了管件和法兰，不应再计取以上材料费用。根据建筑项目工程的具体工程量确定审核规则的合理性，提高对造价较高部分的重视，对工程量大、造价高的项目要重点审查，一般大型工业项目概算中设备、材料及器具的价格占概算总投资额55%以上，是审核中的重点[3]。工作审核每一步完毕后，应进行自检和互检，找出问题，采取相应的方法措施，逐渐提高审核的工作质量。

4 总结

政府投资项目工程概算是政府投资项目工程建设顺利开展的重要依据，加大对设计概算的审核力度，对于地方审批项目，特别是在目前泉州台商投资区加大建设力度的状况下尤为重要，作为建设单位和地方政府主管部门，通过对设计概算的审核，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，控制投资规模，缩短建设的时间，有效控制在投资中可能出现的风险，充分发挥好工程概算审核的作用，对保证项目顺利开展具有重要意义。