浅谈我县城乡规划与建设管理过程中存在的问题及应对措施

邹天明

（连城县自然资源局， 福建 连城 366200）

城乡规划与建设的合理管理，有助于改善人们的生活环境与空间，促使城乡经济社会的健康发展。但是，在城乡现代化建设的过程中，经常会出现很多新的问题。针对于此，下文分析我县在城乡规划与建设管理方面的问题，提出几点有效的解决建议。

1 我县城乡规划与建设管理问题

目前在我县城乡规划与建设工作中，还存在盲目追求规划成果的问题。为了加快总体规划指标的完成速度，缩短规划期限时间，使用不正确的方式进行管理，导致城乡的建设时序出现严重混乱问题，像是绿地被占用、先开发建房后配套道路建设、先远期后眼前、污水肆意排放、垃圾数量聚增等，严重影响人们生产生活。在随意无序扩大城市空间、扩大规划规模的情况下，一些历史建筑物受到挤压，农田破坏，对我县的城市风貌产生一定影响。此类问题所出现的原因，主要表现为：

1.1 缺乏法制保障引发规划缺位问题

在我县城乡规划与建设工作中，规划缺位不仅是在城乡规划缺乏科学性的情况下出现的问题，最为主要的原因就是缺乏较为完善的法律体系，例如：城乡化发展速度不断提升的过程中，经常会有一些企业、个人钻法律空子，出现违章乱建的现象或是随意进行建筑物扩建的问题，这也导致城乡化建设工作的合理实施缺乏规范性。与此同时，我县在城乡规划与建设工作中，出现了规划部门与政府部门共同领导与管理的现象，在工作中经常会出现相关部门业务相互冲突的问题，导致部分政策的执行与落实受到影响。另外，在各个部门工作中未能合理的进行沟通协调，很容易出现审批权的规范问题。

1.2 规划方面的管理手段匮乏

在城乡规划以及建设实际管理工作中，很容易出现执法主体管理职能方面的规范问题，未能创建城乡一体化的管理模式与体系，这就使得规划工作与相关内容无法得到协调管理。与此同时，在城乡规划的工作中，依法审批管理存在问题，加之在经费方面的投入不足，会导致管理工作的难度增加[1]。

1.3 群众的监督缺失

我县在城乡规划方面，相关的决策权集中于领导部门，未能引导群众参与到监督管理的工作中，难以充分发挥出群众的监督作用，例如：在城乡规划工作中，经济以及社会效益的评价缺乏群众的支持，导致客观性不足。此类问题发生的原因，是管理部门与政府部门的决策人员很少，在缺乏群众监督的情况下，经常会出现自由决策的现象，在规划管理的工作中，经常会出现管理者单方面的工作问题，很容易诱发决策主体错位的现象，难以更好的发挥出群众监督的有效性。另外，在实际工作中未能结合城乡规划与建设特点、标准等开展各方面的监督工作，甚至有一些人员会利用职权的便利，对规划管理进行干涉，严重影响整体规划管理工作效益[2]。

2 我县城乡规划与建设管理问题的应对措施

2.1 统一协调并提升规划先行地位

在实际工作中应遵循合理布局的原则，针对城乡的布局进行针对性合理配置，杜绝出现生搬硬套，盲目模仿规划的问题，应当从本县社会方面、经济方面、生态方面与人文地理方面等方面考虑问题，制定科学合理的规划方案，将其严格落实在实际工作中。在实际工作中应遵循先规划与后建设的工作原则，各部门间定期开展综合性的协调工作。在此工作中除了要全面考虑城市整体布局状况之外，还需加大区域布局的管理力度，在规划与建设管理工作中，开展规划公示活动，不断完善审批程序与制度的改革，进一步提升规划的科学性、合理性，引导群众积极参与到日常监督工作中，以此降低规划落实方面的阻力[3]。

2.2 因地制宜的开展管理工作

城乡规划建设管理的过程中，应因地制宜的开展各方面管理工作，从群众利益的角度入手考虑问题，创建符合我县城乡规划与管理的工作模式。在此过程中，应遵循循序渐进的原则，量力而行，明确城乡建设的各项指标，对于一些较为重大的问题而言，应当深入的开展论证与调查研究工作，明确规划管理方式，以免发生盲目规划的问题，预防经济损失。当前在我县的城乡规划与建设管理的过程中，经常会出现能源消耗问题、资源过分占用问题与资源浪费问题，因此在管理工作中应遵循集约化以及节约化的工作原则，创建较为良好的城乡布局结构以及功能结构，正确的预见城乡规划管理问题，采用合理的措施解决问题，为其和谐与可持续建设夯实基础[4]。

2.3 经济与生态环境的利益兼顾

在城乡规划与建设管理方面，人与环境之间有着密不可分的联系，人们的重要责任就是保证人与自然的和谐相处以及发展，这也属于目前城乡规划与建设管理中较为重要的工作原则。在城乡规划与建设管理的过程中，应针对环境建设以及经济发展之间的关系进行合理的处理，加大生态建设方面的重视力度，预防污染问题。与此同时，还需重视市容环境以及绿化方面的建设工作，尤其是我县的历史遗产以及自然文化遗产，应注重保护工作，除了要凸显出我县的地方特色之外，还需促使传统风貌的良好保护。另外，在实际规划与建设管理的工作中，应规避与预防片面追求经济效益的问题，有效的预防生态环境破坏性问题与环境污染问题，确保在城乡建设的过程中，可以更好的保护生态环境[5]。

2.4 加大群众的参与力度

在我县的城乡规划与建设的管理工作中，应重视群众的参与，主要因为城乡规划与建设管理工作，会与不同的利益产生关联，且与开发商部门、政府部门、群众、投资者之间存在一定的关联，因此，在城乡规划与建设管理的工作中，应积极创建群众参与的相关程序，制定信息公开化的管理制度，并在管理的工作中完善不同主体的表达机制，在一定程度上能够促使城乡规划与建设管理工作的科学实施。从法律方面来讲，建议政府部门在城乡规划信息方面与管理范围方面进行改革与完善，保证可以在管理工作中，听取各方面主体的意见[6]。

2.5 制定完善的法律法规

在我县的城乡规划与建设工作中，虽然已经提出了具体的法律要求，但是，还存在法律制度匮乏的问题。应针对本县实际情况，创建科学化的工作模式，在城乡规划建设管理方面制定完善的法律制度及部门规章制度，为各方面管理工作的有效实施提供依据。

3 结语

在我县城乡建设与规划管理的工作中还存在一些问题，应给予高度重视，遵循科学合理的原则，编制完善的规划方案。利用科学合理的方式开展各方面管理工作，确保在全面提升整体管理工作水平与效果的同时，创建相关的管理机制与模式，促使各方面管理工作的稳定实施与发展。