浅析现阶段山区公路选线思路

廖 凇

（四川省交通运输厅交通勘察设计研究院， 四川 成都 610000）

在我国经济社会发展全面进入高质量发展的新时期，传统的公路工程建设理念已经发生了较大的变化，尤其是在习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”重要发展理念下，公路工程建设更为注重对环境和生态的保护，环保选线、绿色公路的设计理念被提升到了空前的高度。同时，国土、规划、林业、水利等相关部门对于公路项目路线方案可行性的要求和限制都大大加强，造成了公路工程在路线方案选取过程中需要权衡的的因素大大增多，和以往的主要考虑交通需求和走廊地形地质条件的选线思路有了很大的区别。据此，笔者结合部分四川省近年来实施和研究的山区公路工程路线设计方案对现阶段的山区公路选线思路做简要分析，以供参考。

1 传统的山区公路工程选线思路

山区公路不同于平原或丘陵地区，既有老路走廊较少，往往只有一条低等级的国省道通道，除老路走廊外，山高沟深，地形地质条件极其复杂。因此山区公路建设工程除老路改建项目外，往往最关键的问题是选择路线通道走廊内路线走向相对顺直，地形条件相对较好，工程规模最优的路线走廊方案。

其路线选线思路大致可以总结为先分析项目总体地形条件，选出地形条件相对较好的若干路线方案，再通过地质、规划、环保、经济及相关意见等方面来比选各备选方案。尤其是高山峡谷地区，地形和地质条件对选线的制约更加严重，高等级公路由于路线平纵指标高，往往出现超特长隧道，超高墩、超长跨径桥梁等“超级工程”。因此，山区公路路线设计往往首要考虑的是地形地质条件。

2 现阶段国家相关政策规划

但现阶段随着国家对环境保护、自然资源规划等的日益重视，路线方案受环境敏感区域、国土规划、自然资源规划等影响越来越大，很多项目在方案研究及可研阶段选定的地形地质条件、工程规模较优的路线方案，到后期出现不满足其他部门相关要求的情况，造成前期研究的方案不可行、工程规模远远突破等情况发生，对公路工程推进造成极大影响。尤其是山区地区，往往存在较多自然资源丰富、独特的环境敏感区域，加上山区人员分布较稀，国家对这些地区往往做了自然环境保护和自然资源保护的重要规划，并已经从法律法规的角度对环境保护和自然资源规划范围的建设做了相关规定。

国家环境保护部2017年12月印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》（环办环评〔2017〕99号），对“三线一单”作了具体解释，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

2018年7月底，自然资源部下发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》自然资规〔2018〕3号文，文中明确规定了允许将占用永久基本农田的重大建设项目纳入用地预审受理范围的公路项目，主要包含三类：（1）国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目；（2）省级高速公路；（3）连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。

3 现阶段山区公路选线思路

结合目前各相关政策法规的规定和主管部门的审批控制尺度，可以得出结论：对于现阶段的路线选线设计，应首先查明选线的控制边界，即路线设计应符合国家统一的空间规划，满足环保、土地、住建等相关规划的要求。

目前公路工程涉及到的禁止建设区，主要为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。可分为以下三类情况：

（1）边界：为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。

（2）区域：禁止建设用地面积所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。

（3）范围：自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地、水源保护区的核心区、主要河流的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。

综上，现阶段国家的空间规划和相关政策规定实际上就成了公路工程选线的重要边界条件，对路线方案起着决定性的作用，再次基础上才能选出正确的，合理的路线方案。因此，现阶段山区公路选线的思路应总结为：在满足国家空间规划要求，不侵占国家规划的禁建区的情况下，结合项目功能定位、地形地质条件、工程技术经济指标等其他因素选取最优路线方案。

以四川省某高速公路路线方案研究为例，该项目地处四川省攀西地区，自然资源丰富，沿线走廊内分布国家自然保护区两处，国家森林公园一处，国家地质公园一处。全线约141.8km，地形起伏大，地质条件复杂，桥隧比达74.4%，工程规模较大。该项目在可研阶段路线方案设计主要分为以下几步：

（1）在路线方案选定初期就邀请环评相关部门介入，摸排项目区域内重要环境敏感区域；

（2）收集了相关环境敏感区域的范围及准确位置，包括自然保护区的相关功能分区等基础资料，设定路线布设边界；

（3）在1：10万、1：5万比例尺地形图上布设具体路线方案；

（4）再作其他空间规划的数据比对，如生态红线、基本农田保护区等禁建、限建区域，进一步筛选路线方案；

（5）最终在1：1万数字地形图上布设同精度比选的路线方案，完成平纵面设计，做深入的技术经济指标分析和设计，最终得出最优路线方案。

4 结论

在现阶段国家政策和空间规划统一的大环境下，山区公路路线设计首先应清理自然资源边界控制条件，查清禁建范围，设计人员应摒弃传统的以工程规模和施工难易程度为先的选线思路，转而将公路与项目区域环境保护、空间规划的和谐统一视为最重要的控制因素，避免后期项目的勘察设计和施工建设过程中出现不符合其他主管部门规划和法规的情况出现。