浅谈农村天然气运营安全管理

王宏超,周 阳

(宝鸡中燃城市燃气发展有限公司，陕西 宝鸡 721004)

近年来，环境污染日益严重，为了打好"保卫蓝天"攻坚战，国家及各地政府陆续出台相关政策，大力推进防污治霾工作，特别是农村煤改气。随着国家能源结构调整及经济发展需求转变，以及城镇化进程加速，天然气的主战场已逐渐由城市向农村转移。国家的政策倾向及经济补贴，使得农村天然气用户数量迅猛增长。以笔者所在的西部某区县为例，该县共有天然气居民用户约7万户，其中农村用户约3.5万，占到总用户的50%。天然气作为主要能源在农村地区普及的同时,农村天然气安全管理也成为天然气运营管理的难点，其重要性是不容忽视的。

1 农村天然气的特点

农村受地理、环境及经济等条件的影响，农村居民建房没有经过统一规划和设计，房屋建设高低错落不一，建设风格各异[1]。农村房屋具有布点多、单户居民宅基地面积较大、居住相对较分散、房屋空间布局的多样性等特点。农村天然气相对于城市天然气具有以下特点：(1)管网错综复杂，管路长。(2)管网布置随意性较强。(3)户内安装布置走向各异。(4)用户分布点多面广、较分散。(5)施工难度大、周期长。

2 农村天然气安全运营存在的问题

在近年来的农村天然气运营管理中，发现存在不少影响天然气安全运营的问题，归纳如下：

(1)农村天然气缺少统一规划，中压埋地管网在设计时，未考虑全局及用气需求增长，设计前期管径过小，导致后期同一路段管道多次敷设，管网布局过于复杂。从而增加生产运营人员工作量，增加安全风险。

(2)施工过程中因施工难度大、周期长、分布点多面广等因素难以集中管理，且任务量、工期紧，为完成任务快速扩充队伍，施工人员技术水平参差不齐。这些都会直接影响工程质量，对后期运营安全埋下隐患。

(3)竣工验收阶段，特别是户内验收，通气点火任务量大，员工责任心不强，对用户使用操作及安全用气常识宣传不到位。竣工图、竣工资料移交工作滞后，导致巡线人员对埋地管网走向不清楚。

(4)用户管理难度大。用户安全管理除了具有点多面广、数量大、风险点多的特点，还存在用户安全意识淡薄、隐患整改不得力等问题[2]。此外，农村用户基数大、分布范围广，用户报修等处理不及时，发生漏气等抢险抢修事件时，路上耗时过多，使得安全风险增大。

(5)违章占压给管道正常维护保养工作造成影响，同时，也是影响管道运行的意向严重安全隐患。特别农村拆建房屋情况比较常见，农村用户私自拆装、改建管道较多。此外，架空管道上搭建杂物、绳索等现象更为严重。

3 农村天然气运营安全管理措施

针对以上农村天然气运营中存在的问题，考虑农村实际情况，结合我司近年来农村天然气管理经验，总结出以下措施。

3.1 统一规划，有序推进，分步实施

在立项、设计阶段，要对整个区域内用户情况进行调研摸底，对中压埋地管道敷设及管网布局进行统一规划。中压管道管径设计要覆盖中压管网能敷设到的全部用户，并考虑一定的余量。在实施过程中，中压分步实施：第一步，管网敷设至各镇街道；第二步，根据各村经济状况及安装诉求有序推进。

3.2 加强施工管理，提高工程质量

工程质量是天然气安全运行的基础，关系到人民人身和财产安全。加强施工人员和工程管理人员的培训考核，为提高工程质量奠定基础。严控材料质量关，加强主材和辅材的抽检工作，确保工程材料符合规定。加强对施工单位的管理，严格执行施工单位准入制和淘汰制，做好施工单位考核管理，对施工质量差的施工单位要坚决清退。除锈、刷漆、坡口打磨及支架制作工作，必须使用设备(除锈机、坡口机等)集中批量施工。加强过程管理，是工程质量控制的重点。在施工过程中，对隐蔽性工序(沟槽验基、钢管防腐等)、重点工序(吹扫、打压)按规定执行监理旁站制度，未经专业监理验收的严禁进入下一工序。

3.3 完善竣工验收体系，严格按标准执行

按照《城镇燃气设计规范》(GB50028-2008)、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》(CJJ33-2005)等相关规定，制定完善交压验收管理体系和工作流程。户内验收、点火时，必须向用户讲解相关用气常识，记录在案；并确保天然气输送至用户用气设备、用气正常。制定竣工图、竣工资料移交管理办法，对移交时限作出明确规定，并由生产运营人员对竣工图的准确性进行核查。

3.4 加强宣传工作，强化村企合作，实行片区化管理

运营管理是天然气安全运行的关键、重点。在后期运营管理重点从用户安全教育、村企合作、管理模式创新等三方面着手。

(1)加强宣传工作，提高用户安全用气常识。农村用户接触天然气时间相对较短，安全意识淡薄。燃气公司要加强宣传工作，利用农村广播、图文展板、移动广告车、传单、媒体等方式，采用多元化、多方位宣传。通过多种方式选差燃气事故案例、燃气使用常识、相关法律法规、用户义务；宣传盗气、破坏燃气设备、擅自改动燃气管线的严重后果。使用户意识到安全的重要性，了解燃气的危险性，掌握燃气使用方法，从而提高用户安全用气意识，避免发生意外事故。

(2)强化村企合作，各村组建燃气安全检查办。加强与已通气农村之间的沟通，强化村企合作，由村上设置燃气安全检查办公室，配备专人负责燃气安全工作。各村燃气安全员协助生产运营人员对村内的管线、燃气设施进行巡查，发现违章占压及乱搭乱建情况及时制止并上报。燃气公司负责对农村燃气安全员免费进行安全及相关技能培训，对经济情况较差的村子，有燃气公司对燃气安全员进行适当的经济补贴。

(3)实行片区化管理，将服务前移，降低风险。原有管理模式因管网过长、区域大，一旦发生泄漏气事故，无法快速响应，导致安全风险增加。为了避免此种情况，借鉴其他行业管理经验，进行片区化管理[3-4]。按照经营区域内用户分布情况，考虑地形地貌及交通情况，以重点镇为主、兼顾小乡镇，划分片区成立管理站。管理站人员配置要打破原有的单一模式，实行“一岗多能”的全能人才；同时，管理站具有生产运营、客服等功能，反应做到快速、灵活，能独立完成各项业务。片区化管理在缩短应急响应时间、降低风险的同时，还能将服务前移，贴近用户，提高优质服务。

4 结语

农村“煤改气”是实施新型城镇化战略，建设社会主义新农村的需求，对改善农村环境及农民生活水平具有重要意义。随着国家城镇化进程加速，及“美丽乡村”建设的实施，天然气将在大力推广利用。农村天然气安全运营管理是一项庞大的系统过程，需要燃气公司、用户、村委会等的共同参与。燃气安全关系到千家万户，燃气安全人人有责。