东营市节水灌溉工程建设实践

李绪兴，刘晓鸽，张 琪

（东营市水务局，山东 东营 257091）

自2013年东营市已连续5年开展了大规模农田水利基本建设，完成市、县、乡项目321项，涵盖水源建设、灌区续建配套和节水改造、田间水利配套、涝洼地治理、河道综合治理、农村饮水安全提升6大类工程，累计投资65.6亿元，动用土方1.5亿m3，全市新增节水灌溉面积3.86万hm2。农业用水效率不断提高，农业抗旱减灾成效显著，促进了农业增产、农民增收。

东营市共建成大中型灌区、泵站、机井、水库等各类水利工程8 800多处，农田有效灌溉面积达18.99万hm2，灌溉水有效利用系数从十二五期间的0.61提高到了0.638 9。2018年，全市计划新增节水灌溉面积1.27万hm2，投资6.47亿元。目前，由各县区具体实施的节水灌溉工程建设进展顺利，工程质量及进度均已达到计划目标。

1 存在的问题

1.1 水资源条件有限

东营市人均水资源量约为290 m3，仅为全国人均水资源量的1/7。农业灌溉是用水大户，用水效率总体不高。东营市缺水现象严重，没有稳定的水源保障，引黄指标远不能满足农业发展需求，在黄灌区没有可靠稳定的水源，难于保证高效节水及水肥一体化系统的正常运行。特别是小清河以北地区地下水含盐量高、地下水位高，灌水不当易造成次生盐渍。

1.2 没有形成规模效应

分散的小规模经营模式影响水肥一体化技术的推广应用。每家每户建立独立的灌水施肥系统成本太高，多家共用输水系统在灌溉时间和用水量的分配及水电费缴纳过程中容易扯皮，发生矛盾。目前推广使用比较成功的都是管理相对集中、种植面积比较大的园区、合作社等。同时，基层技术人员少，技术力量薄弱，难于满足大规模技术推广的需要。

1.3 资金投入不足

当前农业节水灌溉工程亩均投资偏低。现在水利系统的节水工程亩均投资在1 300元左右，而国土及农开部门的工程亩均在2 000元以上。由于亩均投资偏低，致使工程设计标准不高，影响工程使用寿命。目前较低端的水肥一体化设备每亩投入约千元以上，高端的要几万元，加上水源及外部输水管道投入，一次性投资较大，农户难于承担。

1.4 排碱方式单一

在排碱方式上仅仅利用大沟大渠排碱，占地多，并且极易淤积，而暗管排碱技术已经成熟。暗管排碱虽然初期投资大，但使用年限长、无占地，能够有效控制地下水位。现在东营市暗管排碱技术只在市政绿化工程中使用，在田间应用极少。

2 措施及建议

2.1 加快节水灌溉工程体系建设

一是全面落实河长制，加快重大水利工程建设，对主要河道进行综合治理，增加水环境容量，开展地下水超采治理工作，推进种植结构调整，实行最严格水资源管理。力争到2020年基本建成河湖健康保障体系和管理机制。

二是对引黄灌区实施续建配套与节水改造，提高渠道输水效率，提升灌区供水节水能力，以打造河口现代农业示范区为契机，推广高效节水新技术，在东营市率先实现节水农业现代化。“十三五”期间，计划发展节水灌溉工程面积3.56万hm2。在保证农业灌溉用水及改碱需要的基础上，实现农田灌溉用水总量零增长，农田灌溉水有效利用系数稳步提升。

三是结合本地实际，探索适合东营市不同区域、不同作物品种、不同土壤类型、不同管理方式、不同经济条件下的田间节水及水肥一体化技术的推广模式。例如根据分散经营模式，推广设施蔬菜单井单棚滴灌施肥模式；针对水源不稳定的地区推广设施蔬菜重力滴灌施肥模式等。

2.2 加快建立节水工程管护机制

深化工程体制及农业综合水价改革，明晰工程产权和使用权，落实管护主体，设立节水农业维修养护专项资金，建立职能清晰、权责明确、管理规范的运行机制。鼓励采取租赁、承包等方式，放活经营权、保障收益权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥，促进农田水利设施良性运行、有效管护，推动小型水利工程建设进入科学发展的轨道。

2.3 编制规划，制定目标和保障措施

项目实施，规划先行，农业节水灌溉规划的好坏直接影响到整个地区农业节水灌溉的发展。强化规划意识、提高规划水平、坚持规划先行、推动科学发展，要编制农业节水灌溉专项规划，对这项工作进行中期和远期规划部署，为现代农业发展奠定坚实的基础。

2.4 强化政府主导，加大财政投资力度

发展节水农业是农业灌溉发展的主要模式，更是长期的发展过程，投资比较大。低压管道灌溉每亩投资在1 200元左右，暗管排盐技术每亩投资400元左右，再加上泵站及配套设施，总体每亩投资在1 800元左右，如果再加上土地整平，投资会更大。利用好上级有关政策，加大财政支持力度，发挥政府在水利建设中的主导作用，整合相关涉农涉水政策、资金、项目等资源，向节水农业和水肥一体化工程适当倾斜。统筹考虑，科学规划，制定节水农业工程建设标准。设立节水农业专项资金，加大对节水装备产业的政策支持力度，将节水灌溉设施列入财政补贴目录。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，促进社会资本参与节水农业工程建设。

2.5 强化培训指导服务

加强对基层水利技术人员、农技推广人员、农业经营主体和农民的技术培训。进一步健全完善基层服务组织，落实服务责任，将节水农业和水肥一体化纳入为农服务重点内容，组织专家、技术员进村入户，面对面地对群众进行技术培训指导，实现技术人员到户、节水技术到田、技术要领到人，提高群众节水节肥操作使用水平。进一步推广测土配方施肥技术，搞好墒情监测发布，切实把服务延伸到户、到田间地头，解决服务“最后一公里”问题。

2.6 转变传统种植结构，大力发展高效农业

节水灌溉技术推广投资大，相对于传统种植结构产出效益，给群众带来增收效益效果不明显。在考察地区看到，通过承包、租赁、流转，种植大户（如新疆种棉大户、甘肃玉米制种）、特色农业种植基地（如肥城草莓、茶叶、林果种植基地）的建设离不开农业灌溉，而节水灌溉技术的应用又有力地推进了种植大户、特色农业种植基地的发展和效益增长，增产增收效益明显，使得高效节水灌溉得到快速推广。通过调整种植结构压缩农业用水，推进结构性节水，优化用水结构。引导农民积极培育和种植高效节水型作物，大力发展以“多采光、少用水、节省地、高效益”为基本特征的设施农业。鼓励农民集中连片流转土地，全面推行区域化种植。确立区域农业发展重点，支持特色林果、日光温室蔬菜、设施葡萄等基地和节水设施配套建设。