临沂市雨洪资源开发利用浅析

潘正艳

（临沂市水利局，山东 临沂 276500）

临沂市属淮河流域，全市多年平均降水量818.8 mm，多年平均水资源总量55.4亿m3，其中地表天然径流量为46.83亿m3。境内有沂河、沭河、中运河、沿海诸河、湖东五大水系。有大小河流1 211条，其中流域面积50 km2以上的河道136条。

1 水资源特征

1．1 人均占有量少

临沂市人均占有水资源493 m3，属于严重缺水地区；人均占有水资源量仅为178 m3。特别是2014年、2015年遭遇连年干旱，全市水资源总量仅为 18.77亿m3和 21.57亿m3。

1．2 年际变化大

大气降水时空分布不均，年际变化较大，据现有降水资料统计，最大年降水1974年全市平均年降水量为1 149.3 mm，最小年降水2002年只有418.1 mm，最大年降水量是最小年降水量的2.75倍。

1．3 年内分布不均

年内降水主要集中在7~9月，约占全年降水的73%，并且主要由3～5场暴雨形成，这种降水特点为水资源的开发利用带来了较大的困难。

2 存在的主要问题

2.1 雨洪资源利用率不高

农业用水存在着农业灌溉渠系不健全、用水粗放、管理水平低等问题。农业灌溉水利用系数只有0.61，离先进国家地区的0.7~0.8有一定差距；工业用水循环利用、重复利用率不高，只有80%左右；万元GDP耗水量为69 m3，高于发达国家水平；城市中水利用率比较低，只有20%左右；全社会节约用水意识还有待加强，节水宣传力度有待进一步提高，离水生态文明建设的要求还有不小的差距。

2.2 雨洪资源供需矛盾突出

全市人均水资源占有量仅为497 m3，属于资源型缺水地区。预测到2030年50%、75%、95%保证率条件下分别缺水 1.23亿 m3、8.32亿 m3、14.14亿m3，现状的供水能力不能满足用水需求。特别是随着城镇化和工业化的快速发展及全球气候的变化，厄尔尼诺现象的频繁发生，极端天气越来越多，在现有工程条件下临沂市水资源的供水保障能力越显不足。

2.3 水资源开发能力不足

根据《临沂市水资源调查评价》和《山东省水资源综合规划》，占临沂市域面积77.5%的沂沭河流域，现状水资源开发利用率只有31.3%，水资源开发利用率还较低，开发潜力比较大。

2.4 现状水源工程数量少、规模小

据统计，全市现状大中小型水库控制的流域面积只有7 472 km2，其余11 350 km2市域面积内仅兴建了一些拦河闸坝，拦蓄水能力低，大量河道径流因缺乏拦蓄水工程而得不到利用。全市水库的蓄水规模普遍较小，大多属年内调节水库，多年调节能力较低。

3 建议

3.1 开展雨洪资源利用工程建设

1）进行水库扩容工程。通过对全市37座大中型水库调查分析，对唐村、沙沟、大官庄枢纽等3座蓄水工程进行库区移民占迁处理，恢复正常蓄水位和蓄水能力；对流域面积比较大，来水量比较多、有增容潜力的高湖、昌里等2座水库抬高兴利蓄水位，增加蓄水能力；对同时存在移民问题及有增容潜力的跋山水库抬高兴利水位，增加蓄水能力；水库扩容工程共可增加蓄水能力1.80 亿 m3。

2）进行大中型病险水闸除险加固工程。对近期列入国家计划的郯城县土山、洪福寺、窑上，沂南县丹山，兰山区茶山，费县石沟等30余座病险水闸以及马头拦河闸进行改建，工程实施后，可增加一次性蓄水量1.21亿m3。

3）新建拦河闸坝工程。为满足城市以及工农业生产需要，规划新建姜庄湖、三南尹、华夏等9座橡胶坝，新增加蓄水能力7 090万m3。

4）新建小型水库工程。新、改建列入全国小型水库建设规划的费县峨山北水库、沂水县沂山水库等52座小型水库，总库容1.71亿m3，增加兴利库容1.52亿m3，总投资19.3亿元。

3.2 开展水系连通工程建设

1）进行沂河河湾水源工程至沭河连通工程建设。沂河河湾水库建成后，蓄水量达5 860万m3，计划实施河湾水库至沭河连通工程，河湾水库通过连通沟自流调水至汤河，然后利用汤河河道输水至沭河。

2）进行水库联合供水工程。为了切实提高城市的供水保障能力，适应城市发展的需要，规划建设城市供水大水网，实现临沂中心城区及9县城双水源、多水源供水，形成“丰枯互济、调配自如、科学配置、保障有力”的城市供水保障体系。主要实施临沂主城区环城供水网工程、唐村—昌里—许家崖水库至临沂城联合供水工程和跋山、沙沟水库至临沂城联合供水工程。

3.3 全面推进节水型社会建设

1）切实推进农业节水。以提高灌溉水有效利用系数为核心，加强渠系节水改造，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术；积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉；加快建成灌溉方式与现代农业发展相适应，工程、农艺、农机、管理等措施相结合的节水灌溉体系。

2）扎实推进工业、服务业和城乡生活节水。加快推进工业内外部结构调整优化，严格限制高耗水、高排放、低效率工业企业盲目发展，推进工业节水技术改造，大力推广工业水循环利用、高效冷却等节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用。加快城镇供水管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具，创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。

3.4 加强水资源分配与管理体系建设

1）制定出台水资源分配方案。统筹考虑区域发展与流域发展、近期发展和远期发展以及地表水、地下水的禀赋条件，统筹综合利用好地表水、地下水和再生水。协调好生活、生产和生态用水关系，处理好上下游、左右岸、干支流、城市与乡村等用水，坚持人水和谐、以水定需、量水而行、因水制宜，以流域水资源可持续利用为基本原则，以流域控制用水总量为“红线”约束，进行流域水量的分配，制定出流域的水量分配方案，经组织专家论证后，报经市政府批准执行。各县（区）依流域分配水量和区域用水总量指标，制定年度用水计划，严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿利用制度等，依法对本行政区域内的年度用水实行总量控制。

2）完善管理体系。成立统一管理单位，对流域水资源实行统一规划、统一开发、统一分配、统一调度、统一水价、统一监测考核等；县（区）负责区域内分配水量的配置、利用、监测考核、费用征收等，建立起科学高效的流域水资源管理和区域水资源管理相结合的综合管理体制。