永济市农业水价综合改革现状及建议

王 菁

（运城市农业农村局，山西 运城 044000）

1 永济市基本概况

永济市地处山西省南部涑水盆地，西临黄河与陕西省大荔县、合阳县隔河相望，南依中条山与芮城接壤；东邻盐湖区，北接临猗县。全市总面积1208km2，共辖7镇3个城区（街道办事处），265个行政村，335个自然村。全市总人口46.2万，农业人口22万。全市耕地面积约5.55万hm2，有效灌溉面积4.59万hm2。其中，黄灌面积1.33万hm2，井灌面积3.254万hm2。永济市农业以种植业为主，主要农作物有小麦、玉米及豆类等，经济作物有苹果、桃、大棚蔬菜、瓜果、芦笋等，此外畜牧业、第三产业近几年也有较大发展。

2017年永济市水资源总量为10043万m3，全市用水总量15038万m3，其中农业灌溉用水量为12291万m3，工业及城镇用水量为1400万m3，人畜用水量为1347万m3。本次农业水价改革以城东街道、蒲州镇、韩阳镇作为水价改革的项目区。项目区共51个村，总人口75546人，耕地面积8236.2公顷，共810眼机井，以栽植经济林和粮食作物种植为主。

2 水利设施管理现状及水价计收模式存在的弊端及问题

2.1 水价改革涉及范围

目前，永济市灌溉设施主要由村集体采取承包、租赁和统一管护的方式进行，在运行上基本能够做到管护到位、运行良好。目前，计量手段和量测水设施不完善，没有实行计量收费，井灌收费主要采取依据用电量方式按小时收费，水费主要包括电费、管理费等。水价核定主要由村组集体结合农电价格和人员管理费或私人自行确定价格，没有进行测试和指导建议价格。

永济市0.33万hm2的井灌区水价改革任务，确定城东、蒲州、韩阳3个镇（办）52个行政村为改革项目区。其中：城东2个村426.2hm2；蒲州镇29个村1864.6hm2；韩阳镇 20 个村 1042.53hm2。

2.2 现有水利设施及管理存在的弊端及问题

一是部分水利设施老化失修情况严重。在项目区大部分工程建于80～90年代，机井老化失修、配电设备简陋、地埋管道破损漏水，存在运行安全隐患和效率低下的问题。由于缺少资金，正常维护和更新改造无法进行，水利设施无法实现正常良性运行循环。

二是工程设施达不到标准。从调研的3个乡镇看，水利设施的配套普遍达不到农业灌溉节水标准的要求，田间管道的埋设长度不够、出水阀门的距离设置过远，远远不能满足农业节水灌溉的要求，需进一步加以规划改造。

三是不同产权机井管理方式不明晰，水价不透明。永济市共有机井4200余眼，其中属集体所有的3400余眼，属私人所有的800余眼。由于产权不同，管理的主体不同，管理的方式也不同。水利管理部门在管理、指导、服务上没有形成规范化、模式化管理体制。在水价的计收方式上存在较大差别，私人机井水费普遍比集体机井水费高出很多。集体机井主要由居民小组进行管理，按小时在用电费用上加3～5元的管理费用，没有维修和更新积累，水价相对比较低廉。私人机井由个人管理，定价不透明，包含电费、维护费、更新积累、利润，价格远高于集体管理水费，部分群众对此反响强烈。

四是计量手段和量、测水设施不完善，没有实行计量收费。目前，永济市井灌大多采取根据用电量收取水费的方式，缺少量、测水设施和计量手段。

五是农民灌溉习惯和意识达不到节水灌溉要求。部分村组农民的地圳长度达300余m、田埂宽带也很宽，灌溉一次长达约10h，个别情况甚至达到20h以上，深层渗漏严重，水量浪费过大，大大增加了农户的灌溉费用。

六是水利行业管理服务不到位、用水协会建设配套力度不够。水利管理部门没有给群众提供足够的管理服务，如应该对改革服务区的机井进行统测，形成建议性指导水价，由用水协会或村组集体一事一议，最终由群众和产权所有人共同协商，达成双方都可以接受的水价。

七是水利设施的产权改革不能服务于土地流转和农经合作社的生产需要。在调研中发现，有部分合作社流转了上千亩土地，统一种植花椒、蔬菜、药材等经济作物，经济规模和发展形势良好，当地农民群众一部分入园区从事除草、打药、修剪工作，一部分群众提供免费技术培训、提供种苗、回收产品，有力地带动了当地群众共同致富。但是，土地流转形成规模的同时，原有的水利机井产权改革没有跟上，机井没有被收购或流转，在夏季干旱严重时，部分机井所有人存在强行供水、高价供水，给合作社的发展带来很大影响。

3 永济市农业水价综合改革开展情况

根据《山西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》（晋政办发〔2016〕1147号）的工作部署和运城市人民政府办公厅《关于推进农业水价综合改革工作的通知》，2017年7月成立了以分管副市长为组长，水利局长为副组长、发改局、财政局、农委、水利局相关负责人组成的永济市农业水价综合改革领导组，并明确了各部门的具体工作任务，制定了《永济市推进农业水价综合改革实施方案》，对水价改革工作进行了全面安排部署。

永济市农业水价综合改革以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为原则，大力推广高效节水灌溉技术，在总体不增加农民负担的前提下，建立健全农业水价形成机制，使农业用水价格总体达到运行维护成本水平。实行农业用水总量控制和定额管理，遏制地下水超采势头，建立精准补贴和节水奖励机制，增强农民节水意识，通过市场机制提高农业用水效率，优化农业种植结构，全面促进农业用水方式转变。水价改革的主要内容有：农业灌溉取水许可、水权分配、用水计量、水价核定、节水奖励、水权交易、用水协会建设等。

按照改革工作任务，目前已出台下发了《关于进一步加强农业灌溉取水许可的通知》《永济市2018年度农业水价综合改革项目区水权分配的通知》《永济市2018年度农业水价综合改革项目区水价核定的通知》，水价改革各项工作全面展开。

4 永济市农业水价改革的几点建议

第一，强化灌溉用水管理和群众节水意识，发放农业灌溉取水许可证。对项目区内的灌溉机井设施完好情况进行一次全面普查，全面排查，区分不同类别，对机井工程设施、配电设施、田间管道设施以村组为单位，一井一册，建立固定资产和产权台账。按照目前的管理方式，在充分征求受益群众意见的基础上，发放取水许可证。另外，组织水利灌溉专家分片进村对农民群众进行灌溉节水管理知识培训，引导农民群众划小划短畦块，进行小畦节浇，对经济作物积极采用滴灌、喷灌、微喷等先进高效节水方式，从根本上转变农民群众的灌溉用水意识。

第二，合理进行水权分配。在水利设施硬件和管理水平综合提高的基础上，对水权合理进行分配，以用水总量控制和定额管理指标为基础，综合多年农业灌溉平均用水量、灌溉定额等因素，按平水年将初始水权分配至各行政村，各行政村将水权分配至各农户或农民用水合作组织等。每年根据地下水位升降情况、降雨量情况及农民群众实际灌溉用水情况进行微调。

第三，健全和完善用水计量设施和计量办法。项目区内共有灌溉机井812眼，目前都是采取根据电量收费的办法，未安装计量水表。建议对所有机井安装水表或采用管道流量仪测量水量，最终实现以方量计征。在目前现状下，水利行业管理部门应结合用水协会组建提供第三方服务，对项目区机井进行电量、水量测试，进行固定资产和产权登记，联合物价部门对机井上水成本进行综合测算，指导建议产权所有人和用水群众协商确定合理用水价格，切实达到群众用水便利，机井管护永续。

第四，实行一井一册，一井一价，公开透明，承诺服务。目前机井的管护方式多为承包、租赁、村集体或者是私人自己管理，水价不公开、管理混乱，灌溉管理矛盾和对立情绪较为强烈。应该结合产权制度改革，针对不同的产权所有人，实行不同的管理办法。同时，对同等条件的机井和同区域的灌溉水价差别不宜太大，除了电费和机井管理者的管护费等，水价的形成要公开透明。

第五，结合水权交易、实行节水奖励、超用限水累加制度。在各村建立村级水权交易平台，灌溉用水户通过村级平台明确水权，将水权量和实际用水量进行核算，根据结余量和需求量，开展市场机制下的双向自由交易，交易价格由双方协商定价。对节水好的一些村或者用水合作组织在灌溉工程的维修配套改造上进行奖励性优先安排，对不进行田间节水改造、灌溉用水管理粗放、用水量大、浪费严重的用水户实行限水累加制度。

第六，应积极组建农业灌溉用水协会。学习其他地方和大型灌区先进管理经验，积极组建农民用水户协会，依托乡、镇、街道水管站，在各村和专业合作社组建用水协会，由协会对农田灌溉进行统一协调管理。

第七，结合产权改革和土地流转，对部分机井进行改制收购。针对项目区土地流转范围内的机井，由合作社或村组集体将私人机井收购，实现农业向产业化、合作化、现代化、智能化转变。