新形势下环保管家服务案例浅析

张 彤,侯文杰

(陕西煤业化工技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710070)

2016年4月，环境保护部印发了(环大气[2016]45号)《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出发展环境咨询服务业，同时鼓励并积极推进第三方环境服务机构为企业提供有偿环保服务，最终实现企业污染物达标排放。

1 环保管家概述

作为一种“合同环境服务”的新型治理环境污染的商业模式，“环保管家”这一概念首次被正式提出[1]，主要为企业提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，以解决企业环境问题。环保管家以“绿色”为发展理念，"改善生态环境质量"为核心，最终形成绿色发展方式和生活方式。在开展环保工作过程中，政府为主导，企业为主体，社会组织及公众为环境治理体系。历史上，我国环保服务业一直由环保主管部门垄断，数据显示，截止2015年，我国环境服务行业中73%为微小企业，环境服务内容和结构逐渐变得多元化，面对新形势，我国环保管家服务内容将比之前更加丰富和复杂[2]。然而由于起步晚，环保管家管理模式存在着对政策理解不够透彻、缺乏专业环保技术人员和专家等人力资源不足的问题，现处于在发展中不断完善的阶段[3]。

环保管家不是环境治理或咨询，而是提供系统服务、按需服务、渐进式服务、共赢和协同服务的一类综合性服务[4]。内容涉及方方面面，按照服务对象，可分为县域、园区、企业、乡镇、城市等环保管家，未来根据发展需求，还可能出现大气、海洋、湖泊、地下水、景区、固废、生态保护及应急环保管家。本文结合环保管家具体案例，对县域、乡镇、园区及企业开展的环保管家服务进行浅析。

2 环保管家服务案例

2.1 县域环保管家

县域环保管家为环境机构对县域范围内的环境问题提供合同式综合环保服务，如河北雄安新区安新县委托永清环保股份有限公司对留村北坑塘综合环境进行治理，之前雄安新区环境治理一号工程“唐河污水库污染治理与生态修复一期工程”即为永清环保成功实施的环境治理项目。此次对于坑塘治理，永清环保结合多种技术，并采用垃圾填埋、建设污水处理设施、种植乔木等多种方式成功治理了留村北坑塘环境问题，同时也为自身环保管家的发展积累了大量宝贵经验。

此外，治理西藏自治区曲水县固有污染物也为县域环保管家服务的典型案例之一。曲水县人民政府在积极落实党中央环境主体责任的情况下，委托永清环保股份有限公司作为第三方环保管家。永清环保在学习中央督察工作文件及政策的基础上，对曲水县人民政府开展了学习中央生态文明建设、生态环境保护等重要指示精神及相关政策的培训，健全完善政府环境考核机制与责任追究体制，同时开展曲水县重点污染物摸底调查，编制固定污染源清单，制定监管方案，并对企业三废情况进行现场监察并记录档案，对106家固定污染源建立“一企一档”环保档案。目前，曲水县固定污染源已在常态化监管中，其他工作也在不断进行。

这种全面诊断并给予有效监管措施的环保服务为政府后期环保管家延续与延伸服务、提高政府管理水平和环境治理效率提供了明确的方向。但由于服务时间较短，环保管家仅仅是针对县级政府的实际需求开展定制化服务，还有很多深层工作如建立长期固定源环境监察制度等工作未开展。

2.2 乡镇环保管家

近些年越来越多的第三方环保企业作为环保管家涌入市场，在乡镇环保管家方面开展了各类有效的环保服务并取得理想效果。四川省三台县7个乡镇的污水处理厂及配套管网设施项目由航天凯天环保科技股份有限公司设计。作为环保管家，凯天环保在大量考察和监测的基础上，采用CASS工艺，使出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，从而减轻水环境危害，保护生态环境。

浙江省宁波市龙山镇作为经济十分发达的工业镇，区域内约有2000余家企业，但普遍存在管理能力弱和环保意识不强的问题。2017年龙山镇政府首次采用政府购买服务的方式引入第三方专业环保企业(浙江环科环境咨询有限公司)对龙山镇28个行政村1086家企业进行环保问题及隐患的排查与跟踪，同时监管污染控制措施运行并提升管理水平。龙山镇政府在环保管家的协助下了解了企业环境风险隐患，建立了企业档案库。通过环保管家团队开展的有效工作，龙山镇的环保问题取得显著成效[4]。

龙山镇环保管家服务的内容主要为排查，仅仅为环保管家服务内容的初级阶段，但作为乡镇环保管家服务的尝试，其为开拓乡镇环保管家服务奠定了基础，为今后拓展多元的环保管家服务提供了宝贵经验。

2.3 园区环保管家

园区环保管家服务根据园区情况主要提供咨询、工程技术、环保体检和培训服务[5]。湖北省沧州渤海新区经过多年发展，形成了以石油化工、装备制造、电力能源、港口物流为主的四大产业群。但园区企业及类型多样，且受限于人力物力及技术，环境监管部门出现了监管不到位及缺乏技术支撑的现象。针对以上问题，2017年沧州渤海新区环境保护局聘请河北正润环境科技有限公司为园区提供专业的环保服务和技术指导。作为环保管家，正润环境对沧州渤海新区企业包括拟入园区企业的产业类型、选址、规模和环境可行性等问题进行前期咨询，之后通过对污染物的现场核查，为违法行为查处和污染问题提供技术支持和指导，并通过大数据建立园区企业污染物清单，方便日后对企业监管。同时对渤海新区直属领导、园区各部门领导及企业负责人开展环保专题培训，推动加强企业风险防范能力意识，最终实现园区持续稳定健康发展。

衡水高新区北方工业基地滏东污水处理厂在当地政府及园区积极落实党中央环境主体责任的情况下，聘请航天凯天环保科技股份有限公司作为环保管家，凯天环保针对一期污水回用设计产水量4500 m3/d及二期产水量12000 m3/d，设计采用超滤+反渗透的主体工艺实现工业污水再生回用，减轻了水环境危害，节约了水资源，社会和经济效益显著。此外，浙江嘉兴港区由于聚集了大量石化、化工行业，排放污染物繁多且存在化学品泄漏、火灾爆炸等事故风险，在环保主管部门的推动下，浙江航天恒嘉数据科技有限公司委托浙江省环境科技有限公司开展环保管家服务，对港区环境风险进行排查和监管，实现污染物稳定达标排放，降低了企业污染事故风险。

园区环保管家为园区的稳定绿色发展提供了技术支撑，但我国园区如今仍存在基础设施落后、监管力度不足、环境应急处理能力不足等问题[6]，日后需不断完善制度、加强监管与环保培训、提升环保意识以实现生态环保绿色可持续发展。

2.4 企业环保管家

近年来，企业环保管家服务成为各大企业治理污染物实现绿色发展的热门，例如陕西延长中煤榆林能源化工有限公司为进一步推进节能减排，实现绿色发展，聘请中圣环境科技发展有限公司开展环保管家服务。中圣公司了解委托方需求后，制定出符合延长中煤榆林能源化工公司的环保服务，包括规范日常环保管理、环保设施建设及运维、装置操作演练培训和其他咨询服务，后期随着智能平台建设的完成，环保管家可在网络提供更高效便捷的环保服务。

北汽福田汽车股份有限公司作为我国品种最齐全，规模最大的汽车制造企业，一直严格按照国家和地方环保要求规范生产和运营，但在日常维护过程中仍存在无法精确把握的问题。为了进一步推进节能减排，排除风险隐患，北汽福田聘请西藏神州瑞霖环保科技股份有限公司协助处理设施运维、规范日常环保、环境形象提升和咨询服务方案等亟需解决的几个问题。瑞霖环保根据委托方需求，按时间节点有针对性的制定了详细的方案。在服务过程中，双方建立了良好的合作机制，也为环保管家在汽车行业水处理中积累了大量成功经验[4]。企业环保管家虽然可以及时有效的处理环保问题，但仍存在对政策理解不透彻、缺乏专业技术人员等各类环保管家均存在的问题，由此可见，环保管家服务仍有大量提升空间。

3 结语

随着我国《环保法》的大力推行，环保管家服务越来越多的运用于处理实际企业环保问题并且取得显著成效，大力推进环保管家服务业必将成为未来环保方向的发展趋势。但如今，环保管家仍存在政策理解不够透彻和技术人员缺乏等问题。未来，随着社会发展，环保管家服务会不断完善并且日渐成熟，多类型且更专业的环保管家服务将涌入市场，实现专企专案，构建更加完善的环境保护体系，促进企业环境治理和社会绿色可持续发展。