山西水运工程建设现状及对策

毛世伟

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

山西省位于华北的黄土高原上，主要分布有黄河、海河两大水系，水资源贫乏，水路交通运输发展不足，特别是港口（码头）、航道工程数量少、标准低，严重制约了水运行业发展，无法满足沿河、沿库群众出行以及地区经济发展和旅游发展需求。

1 水运基本情况

全省航道总里程1 557 km，通航总里程1 391 km，共有各类渡口、码头252 个。黄河航道里程1 004 km，黄河通航里程970 km，黄河通航里程中等级航道281 km，流经忻州、吕梁、临汾、运城4 市19 县，自北向南先后与内蒙、陕西、河南为界。全省大中型水库80 余座，小型通航水库及封闭水域57 个，水库水域航道里程553 km，通航里程421 km。山西省主要水运业务涵盖黄河两岸客货交流以及库区旅游、渡运等。全省拥有内河营运船舶共计263艘，其中客船256 艘，货船7 艘。2018年，山西水路旅客运输完成客运量161 万人，水路货运完成货物运输量23.1 万t。

2 水运发展需求及可行性

近年来，随着山西省经济的发展和打造旅游强省战略部署的实施，对水运发展提出了更高的要求。

2.1 发展需求

2.1.1 旅游发展需求

山西省位于缺水地区，很多自然风景区或古建筑景区建设了小型水域，丰富了景区的景观类型，有的景区把游览路线与水路运输结合在一起，增加了旅行的舒适性、娱乐性，符合北方人喜水的特点；因此旅游发展对水运提出了新的需求。

2.1.2 沿河、沿湖、沿库群众出行及交流的需求

黄河干流1 004 km 航道上共有普通公路桥梁15 座，平均67 km 一座，不能满足沿河两岸群众灵活多样的出行需求，随着两岸经济往来的增多，对水运提出了更多的需求。

2.1.3 水库建设形成的运输需求

黄河干流水库建设规划，涉及山西省的水库为8 座，即万家寨、龙口、天桥、碛口、古贤、甘泽坡、三门峡、小浪底水库，黄河干流上段和下段的水库已基本建成，中间的古贤枢纽也列入了建设计划。水利工程的实施将改善黄河航道条件，蓄水期能够形成700 余公里深水航道，为水运发展提供了优良的条件，加之水运的低成本特性，沿黄河地区经济发展将产生大量的客、货运输需求。

2.1.4 扶贫工作对水运的需求

全省沿黄河19 个县（市）有10 个是贫困县，而且其他区域贫困县也有一些水库具备发展水运、旅游的条件，比如长治的平顺、壶关、武乡和吕梁的方山等县，通过发展水上旅游可为贫困地区开辟一条致富之路。因此加强贫困地区的水运发展对其脱贫致富有着重要的作用，发展当地水运是扶贫攻坚的需要。

3 水运开发的可行性

3.1 黄河干流水运发展的可行性

“十三五”末期或“十四五”初期将开工建设黄河古贤枢纽，形成近200 余公里的良好通航航道，使吕梁的柳林、石楼和临汾的永和、大宁、吉县5 县处于水库回水区，能够利用水运低成本优势发展相关的客运和货运；而已建成的万家寨、龙口、天桥、三门峡、小浪底水库蓄水期回水长度累计达200 多公里，目前大部分已列入水运开发建设计划。

3.2 “大水网”建设对水运发展的促进

全省“大水网”建设的实施，对河流、水库的水流条件改善产生积极的作用，提升了已建水库和在建水库的水运开发条件，能够促进旅游水运的发展。

3.3 科学技术发展对水运发展的保障

随着科学技术的发展，原本难以实现的通航措施，现在得以实现，比如高坝通航、翻坝运输等。

3.4 水土保持项目建设对通航条件的改善

黄河两岸水土保持项目的建设实施产生积极成效，降低了黄河河流含沙量，减小了通航建筑物的建设难度，有利于水路运输的发展。

4 水运工程建设现状

自“十一五”期以来，山西省先后安排了“黄河小浪底库区航运建设工程”、“黄河万家寨老牛湾客运码头建设工程”以及160 个渡口码头改造工程项目，对全省水运安全运营提供了保障，但在项目实施过程中也存在一些困难和问题。

4.1 水运工程建设项目规划情况

“十一五”期间安排渡口码头改造项目50 个，实际完成100 个，完成投资4 741 万元；规划安排“黄河小浪底库区航运建设工程”项目，规划投资4 292 万元，未列入部投计划，后列入“十二五”计划。

“十二五”期间规划建设渡口码头改造项目100 个，规划投资7 567 万元，实际安排实施项目60 个，投资3 975 万元，另安排前期工作25 个，估算投资3 266 万元；继续完成“黄河小浪底库区航运建设工程”并列入部投计划，核定投资4 672 万元；中期调整时将“黄河万家寨老牛湾客运码头建设工程”列入部“十二五”规划，概算投资2 743 万元。

“十三五”期间规划建设渡口码头改造项目30 个，规划投资3 000 万元；继续完成“十二五”遗留的25 个渡口码头改造项目，计划投资3 266 万元；库湖区客运码头建设项目（重点水域码头建设工程）30 个，规划投资9 000 万元；“黄河老牛湾至龙口段（山西段）航运建设工程”项目，规划投资1.2 亿元；“黄河小浪底库区老鸦石至三门峡库区航运建设工程（山西段）”，规划投资1.1 亿元；“汾河二库航运建设工程”项目，规划投资2 500 万元。

4.2 工程实施情况

4.2.1 渡口码头建设项目

渡口码头改造工程项目实施主要是由省地方海事局负责组织前期工作，即组织编制工可报告、测量、初步设计、施工图设计并报上级部门审批。工程施工组织管理大部分由项目所在地县交通运输局实施，工程竣工验收由市交通运输局完成。目前，存在的主要问题是各个渡口码头项目规模小，加之省内缺乏具有水运工程施工资质的队伍，因此大部分水运工程由建筑工程队伍施工，在管理程序和执行标准、规范上存在一定差距。

4.2.2 黄河小浪底库区航运建设项目

该项目由省地方海事局完成前期工作，负责取得项目的施工图批复。项目建设管理由省交通运输厅与运城市交通运输局签订工程建设合同，委托运城市交通运输局全权负责工程建设的管理。项目于2016年完成并由运城市航运管理局组织验收，但是由于项目建设未按照设计配备应有的趸船及连接斜坡码头的钢引桥，至今未投入运营。

4.2.3 黄河万家寨老牛湾客运码头建设工程

该项目由偏关县政府、交通运输局组织实施，“十二五”期立项，“十三五”期开工建设，施工进度缓慢，主要原因是施工单位未按照投标承诺组织施工，现场施工人员基本不具备水运工程设施建设经验和知识，缺乏合理的水上施工方案，监理人员、设备配置不到位。经多次现场督察、指导，目前项目基本完成主体工程施工任务，计划今年竣工验收。

4.2.4 “十三五”规划的工程建设项目

4.2.4.1 渡口码头改造项目

规划建设渡口码头改造项目30 个，继续完成“十二五”遗留的25 个渡口码头改造项目。该项目主要完成了26 个渡口码头工程的前期工作，已由各市、县组织实施。

4.2.4.2 库湖区客运码头建设项目（重点水域码头建设工程）

规划建设库湖区客运码头30 个，该项目已经开展了项目的工程可行性研究工作，完成了项目考察工作，设计单位正在编制工程可行性研究报告。

4.2.4.3 黄河老牛湾至龙口段（山西段）航运建设工程

该项目列入交通运输部“十三五”重点水运工程建设项目，规划投资1.2 亿元，由偏关县政府及交通运输部门负责开展前期工作，目前已完成项目测量工作，基本完成工程可行性研究报告，项目涉及偏关、河曲两县。

4.2.4.4 黄河小浪底库区老鸦石至三门峡库区航运建设工程（山西段）

该项目列入交通运输部“十三五”重点水运工程建设项目，规划投资1.1 亿元，由平陆县政府及交通运输部门组织开展前期工作，基本完成测量、地勘工作，工程可行性研究报告基本完成，项目涉及芮城、垣曲两县。

4.2.4.5 汾河二库航运建设工程项目

该项目规划投资2 500 万元，由省地方海事局组织开展前期工作，测量工作基本完成，已委托设计单位编制工程可行性研究报告，基本完成报告编制。

5 存在问题及对策建议

5.1 存在问题

5.1.1 管理机构不健全，缺乏港航工程技术人才

一是未设置水运工程质量监督和造价管理机构，无法按规定履行相应的质量监督职责；二是全省绝大部分交通运输局缺乏水运工程专业技术人员，无法承担工程建设管理任务，即使承担水运工程建设任务的单位也不符合交通运输部《水运建设市场监督管理办法》等部颁规章的规定要求；三是交通工程质量监督机构大部分缺乏相应资质，也未配备专业技术人员。

5.1.2 缺乏水运工程建设队伍和规范的建设市场

一是全省缺乏符合要求的水运工程设计、咨询队伍；二是缺少符合水运工程建设施工资质要求的施工队伍；三是缺乏合规的水运工程监理队伍。

5.1.3 建成的水运工程不能发挥应有的效益

一是水运工程建设指标不能严格按照设计文件及相关技术标准、规范要求完成，比如关键的设计最低通航水位、设计底高程等；二是水运工程管理队伍缺乏专业性，影响工程的施工质量和进度；三是工程施工中对设计变更较多，影响工程的运用；四是由于对水运工程建设基础知识和相关专业法规掌握的不足导致工程建设管理不能按照规定的程序进行。

5.1.4 企业自建码头不符合水运工程建设标准、规范要求，存在安全隐患

一是部分旅游企业自建的码头设施不符合水运工程行业标准，比如客运码头设计中相应荷载布设等；二是船舶航行的航道不符合相关技术标准，未开展正常的维护和管理。

5.1.5 水运开发运营意识不足，影响资源的综合利用

一是各级政府及交通运输部门没有水运开发意识，缺乏水运开发规划；二是社会大众缺少水路交通运输的意识。

5.1.6 前期工作经费难以落实，影响项目实施

由于财政改革、管理等因素的变化，项目建设缺少前期工作经费来源，导致列入规划的项目无法安排前期相关工作，严重影响项目的实施进度。

5.2 对策建议

5.2.1 做好顶层设计，规范水运工程建设行为

一是出台山西省水运工程建设指导意见，明确提出工程建设各个环节的具体要求；二是设立质量监督管理专业机构，充实专业人员，填补管理缺位；三是组建水运工程建设代建机构，规范建设管理，提高建设管理水平；四是适当培育水运工程建设设计、咨询机构和工程建设单位；五是统筹建立山西省水运工程专家库，提高工程建设招投标、项目评审的专业性。

5.2.2 加强水运工程建设市场的管理，提高工程建设质量

一是出台水运工程建设管理办法，规范工程建设各个环节的要求和标准；二是明确水运工程建设管理单位自有或聘用水运工程专业技术人员的具体要求和管理职责，强化工程技术人员的管理责任。

5.2.3 加强专业人才的引进和现有技术人员的培训

一是各级交通运输部门应选拔相近工程专业的技术人员，安排水运工程专业相关业务学习，提高水运工程专业知识水平；二是通过适当途径招聘、引进部分港航工程专业技术人员；三是尽快解决省级机构港航工程专业人才缺乏问题；四是加强各级交通部门、航运管理机构相关领导及管理人员的水运工程相关法律、法规及专业知识的培训，提高管理人员专业知识水平。

5.2.4 深化机构改革，组建水运工程建设机构

按照近期中央机构改革思路，原具有行政职能的事业单位要把行政职能上交相应政府行政部门，执法职责分离组建综合执法机构，原海事航运机构只保留航道建设、养护及水运工程建设的事业职能和行政辅助服务职能。结合非水网地区水运工程数量少、规模小、水运工程专业技术人员少的特点，组建或重组新的省级水运工程建设单位，引进或聘用足够的专业技术人员，开展重点水运工程建设或代建代管工作、指导全省水运工程建设，既可解决项目建设对专业技术人才的需求困难，又可规范水运工程建设程序，提高水运工程建设质量。