化工过程安全管理对事故预防的必要性

刘其明

(山东德安安全技术服务有限公司，山东 淄博 255000)

发生于1984年的印度博帕尔的毒气泄漏工艺事故造成了有史以来最严重的工艺安全事故伤亡人数，同时也成为了过程(工艺)安全管理的转折点，各国不断从立法角度弥补工艺安全管理的薄弱环节。1992年美国职业安全健康局(OSHA)颁布了针对危险化学品企业的工艺安全管理系统要求(29CFR1910.119：Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals)，简称PSM。1996年欧洲发布了旨在防止危化品重大事故灾害的发生，削弱或限制事故发生后的危害的Seveso Ⅱ指令。借鉴国外的经验，1997年我国发布了主要应用于石油天然气加工设施的相关标准SY/T6230-1997《石油天然气加工工艺危害管理》。2010年由原国家安全生产监督管理总局发布了AQ/T3034-2010《化工企业工艺安全管理实施导则》，此后又下发了安监总管三[2013]88号《加强化工过程安全管理的指导意见》。尽管如此，化工行业要建立起体系健全、运行有效的过程安全管理体系还有很大差距。

1 化工过程安全管理体系缺失导致事故频发

经调查四川宜宾的“7.12”重大爆炸着火事故的直接原因为操作工将无包装标识的氯酸钠当作2-氨基-2，3-二甲基丁酰胺投入反应釜，引起釜内的丁酰胺和氯酸钠混合物发生反应釜爆炸，继而引发二次爆炸。如果供货商能够按规范销售"一书一签"齐全的商品，或者员工接受过工艺安全信息方面的培训，熟知物料错投的安全风险，也许事故能够避免。

河北盛华化工“11.28”重大爆燃事故的直接原因为聚氯乙烯车间的1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，导致泄漏从而引发重大安全生产事故。在工艺安全管理体系中明确设备完整性要素是针对工艺设备投运后，在使用、维护、修理、报废等各个环节中始终保持设备符合设计要求、功能完好、无故障运行的管理过程。

2 健全的化工过程安全管理体系对预防事故发生起着重要的作用

《化工企业工艺安全管理导则》中过程安全管理体系的管理要素主要包括：工艺安全信息、工艺危害分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产前安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故/事件管理、符合性审核等12个要素。每个要素并非独立的，而是相互影响，深入融合为一个有机整体。下面从各要素的不同作用来阐述其预防工艺事故的重要性。

工艺安全信息要素是编写操作规程、培训材料、编制应急预案的重要基础资料。全面收集利用和管理工艺安全信息，可以确保工艺系统升级或改造过程始终符合最初设计意图，从而有效的防范工艺事故。

工艺风险分析要素包括风险评估和事故隐患排查与治理，通过运用定性和定量的风险评价方法分析工艺系统可能存在的风险、风险控制措施的有效性、工艺技术的本质安全性及风险程度。

操作规程要素要求员工正确使用操作规程达到实现预期的操作意图，减少非正常工况，使工艺系统在设计要求的状态下稳定运行，最大程度避免或减少与人为因素有关工艺安全事故。

培训要素是通过理论与现场结合的工艺安全培训，确保所有参与生产的员工了解工艺系统的危害，以及这些危害与他们所从事工作的相互关系，帮助他们采取正确的方式来避免工艺事故。

承包商管理要素通过资格审查、安全培训确保承担工艺系统维修、大修、改造或特殊作业承包商具备相应作业的安全条件，使承包商作业人员熟悉作业风险和控制措施，减少事故伤害。

试生产前安全审查要素重点管控新装置建成后首次投产、现有工艺系统重大变更后重新投入运行前，通过检查设备及现场安装符合设计规格与要求、风险改进措施的落实、操作程序的建立及人员的培训，从而降低试生产的安全风险。

机械完整性要素通过建立机械完整性管理制度，实施关键的工艺设备的预防性维修和检验，确保工艺设备的制造、安装、操作和维护维修符合设计意图和设计规格要求，尽可能早的识别设备运行过程中的缺陷，及时进行修复或替换，防止小缺陷或小故障演变成灾难性工艺安全事故。

作业许可要素是对非常规、维修、建设施工涉及的动火等特殊作业的现场管理与安全控制，规范作业许可的过程管理，防止对人员造成伤害，或对工艺设备、环境造成损害。

变更管理要素要求化工企业应在化学品、工艺技术、设备、程序发生变更时应遵守变更程序，全面评估变更所带来的风险，审查风险控制措施的有效性，预防因变更带来的事故。

应急管理要素使员工具备应对紧急情况的意识，并且能够采取正确的应对措施；完善的应急管理体系能够防止意外事故升级为灾难性事故，保护员工的安全与健康，并避免对公众和环境造成严重的后果。

工艺事故/事件管理要素通过有效的事故调查，发现造成事故发生的根本原因，评估现有管理体系存在的不足和薄弱环节，使之成为一种事故预防的途径，从而完善管理体系和预防类似事故再次发生。

符合性审核要素是对于已经建立工艺安全管理体系并运行的企业实施的符合性审查，确保企业规范运行工艺安全管理体系的各个要素，有助于体系持续、健康、有效的运转。因此，通过对工艺安全管理体系各要素对预防事故的重要性来看，健全的化工过程安全管理体系可以成为解决当前危化品企业安全事故频发的一种有效途径。

3 建立化工过程安全管理体系的途径和方法

3.1 对化工过程安全管理进行必要的立法和出台标准

自《安全生产法》颁布以来，我国的安全法律法规体系在不断完善，为指导和规范生产经营单位起到了重要的保障作用。但是针对工艺安全管理法规的供给与需求相比，仍然存在较大差距。2010年由原国家安监总局颁布了AQ/T3034-2010《化工企业工艺安全管理导则》，是针对工艺安全管理的第一部国家层面的行业标准，此标准对于化工企业建立工艺安全管理体系起到了指导作用(但对于小微企业仍难适用)。2013年原国家安监总局又发布了安监总管三(2013)88号文《关于加强化工过程安全管理的指导意见》，对于化工企业进一步提升工艺安全管理明确了方向，同时对工艺安全管理体系的要素提出了更加切合实际的要求。

但是相较于法律法规的执行和落实，以上推荐性标准和指导意见无论从化工企业推进实施的积极性和有效性，还是政府监管的操作性上，都难以相提并论，造成了目前化工企业工艺安全管理水平存在巨大的差异和不足。

因此进一步补充和完善化工过程安全管理领域的法律法规，明确企业负责人建立健全化工过程安全管理体系的法定职责，用法规来约束企业认真落实，建立行之有效的工艺安全管理体系，是当前比较迫切的需求。

3.2 政府应从政策和技术层面为企业提供支持

由于《化工企业工艺安全管理导则》为推荐性标准，这些过程安全管理要素在大中型的石油化工企业能够推广、实践，但大多数的化工企业仍然很难有效执行。特别是很多中小型化工企业受生存周期、市场因素、专业人才短缺等因素影响，更倾向于完成眼前政府要求的工作或合规性要求，对于体系建设这种耗时、费力且见效慢的工作，小企业主无论从思想意识上还是积极性方面都很难保障。

因此，为了让更多的化工企业开展过程安全管理体系的创建，政府部门应不断优化顶层设计，改变重运动式管理，轻制度体系建设的思维。近年来化工企业发生的几起重特大事故带来的影响和压力让政府部门异常紧张，事故发生后往往是层层施压开展安全大检查。不可否认，此类检查能够起到一定推动作用，让企业领导层重视程度提高，但对于工艺安全管理的提升收效甚微。一方面工艺安全管理专业性强，组织专家检查看到的问题多是表层问题、碎片化问题，很难探究到企业的深层问题，结果导致不停检查、不停整改、不停重复出现；另一方面企业疲于应付各种检查，很难按照管理体系进行有效运行。

从国家层面进行探索、优化工艺安全管理势在必行。一是我国搞隐患排查治理应上升到风险管理层面，由事后追责向加大企业风险管理措施不落实的惩处转变，必要时上升到法律层面；二是应吸收借鉴国外的认可和普遍接受的良好工程实践(RAGAGEP)，但不能照搬国外的管理经验，不能学形式，内涵要弄清楚，才能更好的“洋为我用”；三是我国制度多、要求多，未能使企业理解要从根本上树立管理体系和风险管控理念的重要性等。因此，强化现有的安全生产标准化体系建设，补充完善工艺安全管理体系审查，不以达标、取证为目的，让企业通过审核能够有效弥补管理体系的薄弱环节，即补齐“木桶短板”。

3.3 引入过程安全管理体系审核，培植第三方机构进行审核评估服务，帮助企业健全过程安全管理体系

过程安全管理审核是对过程安全管理程序的实施效果进行测量的一种方法，基于预先确定的过程安全管理指标来进行详细对标。自1992年5月美国职业安全与健康局(OSHA)过程安全管理标准《高危化学品过程安全管理》发布，以及自1995年开始对过程安全管理体系进行审核以来，积累了宝贵的过程安全管理体系管理与审核经验。

我国政府部门可以参照国外的审核经验建立起适合的过程安全管理审核程序指南，为开展过程安全管理审核提供基本准则。通过政府层面明确实施过程安全管理体系审核的频次，评审机构和审核员的认证资格要求，逐步规范过程安全管理审核。采取先从涉及“两重点一重大”危化品企业开展过程安全体系审核，再向其它化工企业拓展的方式，逐步完善审核标准和依据，培养和提高审核人员技能，通过审核能够发现化工企业特别是高危化学品生产、储存企业工艺安全管理的短板和风险控制措施的缺失，帮助企业及时消除风险，预防事故的发生。

4 结论

目前我国化工行业产能已位居全球首位，国家对化工过程安全管理越来越重视，特别是近年来在各地举办了化工过程安全管理的交流活动，邀请美国的化工过程安全中心(CCPS )、国内外顶级专家等机构学者共同研讨，为我国化工过程安全管理水平的提升起到了重要的促进作用。高层的意识、理念的提升必将促进化工过程安全管理体系的发展，这不仅是企业长足发展的需要，更是保护化工行业产业果实的屏障。通过化工过程安全管理的立法，不断培植化工企业建立健全过程安全管理体系，运用过程安全管理体系审核的方式，必将能够让化工企业在过程安全管理方面有大的提升，从而降低恶性化工事故的风险。