汉台区河长制管理工作实践与思考

李倩茜

（汉台区水利管理中心，陕西 汉中 723000）

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，要求以水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复为主要任务，全面建立河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2017年以来，汉台区因地制宜，河湖管理规范有序，全面推行河长制。

1 汉台区河湖情况

汉台区位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，全区辖7个镇8个街道办事处，人口54万，总面积556 km2，河流水系主要包括汉江、褒河两大过境河流，过境段分别达31.7 km和11.1 km，多年平均径流量分别为34.76亿m3和13.5亿m3；汇入汉江有6条重要支流，分别为洪沟河、干沟河、萧何堰、东排洪渠、西排洪渠和燕子河；全区水域总面积13.5 km2，水库46座、池塘480个，常年蓄水量分别为1687万m3和354万m3，各类沟渠1200 km。

2017年4月以来，区委、区政府相继出台了《汉台区全面推行河长制实施方案》《汉台区全面推行湖长制实施方案》，坚持把河长制作为推行长效治水的一项基础性工作来抓，按照“一手抓治水，一手抓控源”的总体方针，探索“河长+警长+民间河长”的管水治水新思路，以项目引领为带动，以综合治理为抓手，以制度建设为保障，河湖治理取得成效。

2 推行河长制工作的主要做法

2.1 加强组织领导，构建科学体系。

制定《实施方案》《实施细则》，下发《重点任务分解》，明确河长制八大任务、湖长制6大任务和17个区级责任单位职责，实行“部门管块、镇村管段、河长负责全线”的责任机制。全面修订完善8项工作制度（联席会议制度、信息报送制度、信息共享制度、考核问责和激励制度、问题清单制度、联合执法制度、工作督查制度、验收制度），定期发布信息，召开联席会议，督办重点事项，协调解决问题。将全区所有河流、水库、塘堰及干支渠全部纳入河湖长制管理，共设立区镇村三级河长123名，湖长158名，警长16名，安装河湖长公示牌200余块。

2.2 推行主题行动，做好综合施策

将“绿水青山就是金山银山”的生态理念融入城乡建设、河湖整治、环境治理、产业发展等项目的规划、实施和管理全过程，编制了《汉台区汉江生态经济带发展规划》，推进“最美河流”目标实现；编制《汉江汉台区段“一河一策”方案》，落实2018年～2020年度汉江河长制目标任务。力争一年上一个台阶、一年完成一批任务，一年实现一次改变。在此基础上，着力破解区委、区政府主要领导提出的如何将“绿水青山就是金山银山”变为现实这个课题，陆续开展“清澈、修复、秀美”行动，努力以汉江、褒河为重点，辐射各支流、湖库，将辖区内涉水区域净化、美化、靓化。同时开展“最美河湖”“清四乱”“河道乱象整治”等主题行动，着力治理河道存在的突出问题。

2.3 紧盯“四乱”问题 狠抓问题整改

按照中省市河湖“清四乱”工作的总体安排和部署，以河湖“清四乱”为重点全面开展多轮次问题整治。结合扫黑除恶、打击河道非法采砂专项行动等，水利、公安、检察等部门联合行动，做到暗访督查与专项督查紧密结合，在省、市级交办的河湖问题基础上，开展自查，形成问题清单，明确工作任务，细化整改要求，建立工作台账，层层进行交办，并由区河长办负责对问题整改情况及时进行跟踪检查。累计排查问题76个，投入152万元，对汉江干流实施禁采，关停汉江、褒河沿线镇江村、瞿鲁营、西郑营等采砂场、采砂点7处，对燕子河、干沟河、洪沟河等部分河段进行机械清淤，人工打捞漂浮物，对关停的沙场及沿河滩地通过机械抚平、播撒草籽等方式进行生态修复，累计治理河道78 km，清理垃圾800 t，清淤1000 m3，清除违章搭建200 m2，恢复滩地 4000 m2。

2.4 坚持截污控源，实施生态修复

先后完成西环路、望江路、陕飞路、龙亭路、留候路雨污管网建设；改造了前进中路、紫柏路雨污管网，实施了西环路雨污分流改造和东、西排污渠改造项目，启动汉宁路地下综合管廊和集镇污水处理厂项目建设；对汉江、褒河39处入河排水口建立“一口一档”、设置“一口一标识”，按照“规范一批、封堵一批、整治一批”的原则，实施“一口一策”。加快推进集镇污水处理厂及垃圾中转站的建设，对中心城区下水道、燕子河、干沟河等进行了机械清淤，稳步实施中心城区雨污分流，削减河道污染负荷。平整修复汉江孤山桥下游、镇江寺竹林滩、文庙沟口等河滩约6000 m2；投放鱼苗29万尾，有效维护水域周边生态环境和水生动物的多样性。

2.5 创新治水模式，建立长效机制

创新实行“排查制、交办制、点评制、考核制”闭合循环工作机制，定期组织对各镇办河长制工作暗访督察，对发现的问题逐一交办，通过河长制工作会议等形式点评排名。设立举报信箱、开设举报专线，开发二维码监督平台，建立河长巡河智慧云平台，落实“三巡一督”（区月巡、镇周巡、村日巡，河长办督查）长效巡查机制，及时掌握区域河流支渠环境保护情况。对发现的乱倒乱排、乱采乱挖等危害河道水域岸线生态功能的问题，由下到上逐级追溯、层层问责，倒逼各级干部守土履责，确保河长制切实落到实处。

2.6 加大宣传力度 营造良好氛围

招聘“民间河长”，开展“河长制宣传进校园”系列活动，充分利用电视、网络、标语、宣传栏等多种形式高频率的对河长制湖长制工作进行宣传；利用“世界水日”、“中国水周”等官方宣传节日，发放河长制宣传画册，拍摄河长制宣传片，剪辑爱河护河公益广告，切实增强了群众的“爱河”“护河”“管河”意识和积极性，变“政府治水”为“全民治水”。

3 工作推行过程中存在的主要问题

1）水域岸线问题容易反弹

汉江平川段全面禁采之后，砂石价格暴涨，供需问题日益突出，面对巨大的经济诱惑，夜间偷采，以项目施工为遮掩的盗采现象时有发生。

2）水污染治理任重道远

支流河道，尤其是乡村河道沟渠排污口并未一一排查建档，生活污水、农业污水、农田退水直排现象普遍化。涉河生态项目建设滞后，尤其是集镇污水处理厂及管网建设滞后，乡村垃圾配套转运设施不完善，生活污水、农田退水直排，河湖附近偷倒生活垃圾现象时有发生。

3）机构建设及组织保障有待提高

专职工作人员较少，一线巡河力量薄弱。基层河长制工作繁重，但镇办河长制工作人员大多身兼数职，巡查经费、河湖专项治理经费等并未落实，影响工作实效。

4 应对措施及建议

1）健全管理体制

制度治水是推进河长制的根本保障。要坚持排查问题，抓好整改落实，做好跟踪督办，督促各级河长履职尽责，加强资金和人员保障，逐步将河长制工作落实、落细。

2）推行主题行动

按照“一年打基础，两年见成效，三年水更美”的步骤，结合河长制6大任务，以汉江为重点，统筹各个流域，通过一年一个重点，一年一个主题，一年上一个台阶，形成以汉江为主轴的水生态文明格局，实现“水清岸绿、堤固景美”的总体目标。

3）实施项目带动

围绕水域岸线管护，加快实施汉江综合整治项目，围绕水资源管理，积极争取水源地保护项目。围绕水污染防治，加快推进集镇污水处理厂、垃圾场建设，稳步实施雨污分流。围绕水生态修复，建立河滩湿地项目库，通过堆沙成岛、种树成荫、种草成景的方式，提升河湖生态。

4）提升管护水平

加强河道管护队伍建设，提升水政执法人员工作水平，建立健全河道管护监管机制，做好河湖确权划界，提升河湖管护标准。

5 结语

本文结合汉台区河湖情况及推行河长制的主要做法，介绍推行过程中存在的主要问题，得出可通过夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护、健全制度并及时解决工作中不断出现的新问题等方式，确保全区水环境得到不断改善。